中欧体育登陆入口乐山市农业农村局对市政协八届三次会议第208号提案答复的函

　　中欧体育登陆入口乐山市农业农村局对市政协八届三次会议第208号提案答复的函贵委提出的“关于突出农体地位引导多主体参与乡村振兴的建议”的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下：

　　《中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出：“落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求”。《中华人民共和国乡村振兴促进法》也特别强调：“坚持农体地位，充分尊重农愿，保障农民权利和其他合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性，维护农民根本利益。”当前，农体性缺失现象仍然存在，制约了乡村振兴战略实施进程及效果。因此，激发农体性是当前及未来全面乡村振兴的关键。

　　（一）积极探索建立机制。贯彻落实中央组织部、国家发展改革委、农业农村部等6部委联合印发的《农民参与乡村建设指南（实行）》要求，我市2023年印发了《乐山市乡村建设行动实施方案》，提出建立完善农民和社会力量参与机制，充分调动广大农民群众、社会力量参与乡村建设的积极性、主动性、创造性，不断完善农民参与机制，激发农民参与意愿，强化农民参与保障，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民共建共治共享美好家园。

　　（二）强化乡村人才保障。统筹实施一批人才招引、定向培养、在职培训、人才援助、人才激励等方面的重点人才项目，加强乡村建设一线人才考核招聘，推进“定向评价、定向使用”职称评审制度。深入推动教育人才、医疗人才、科技人才“组团式”帮扶乡村振兴重点帮扶县。深入推行科技特派员制度和“科技下乡万里行”活动，加强乡村建设工匠培养和管理，支持和引导企业家、专家学者、技能人才等服务乡村振兴事业。开展“乐山新阶·律动乡村”行动。建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，完善建设、运行维护、监管、服务等地方标准。开展高素质农民培育和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，助推乡村振兴，积极引导大学生、退役军人、外出务工人员回乡返乡创业就业。

　　（三）引导社会力量参与。全面落实“四议两公开”制度，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权。扎实开展“万企兴万村”行动，推进“两新进镇村、结对促振兴”活动，引导和鼓励社会力量投入乡村建设。针对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标，充分吸纳当地群众参与乡村建设。

　　（三）完善村民议事制度。全市1107个村已全面建立健全村民议事协商制度，各地坚持村民会议、村民代表会议制度，规范议事规程，积极开展村级事务“一事一议”。议事协商主体包括基层政府及其派出机关、村党支部、村委会、村务监督委员会、村民小组、村民代表、驻村单位、农村集体经济组织、农民合作组织、当地村民中欧体育官方app下载、乡贤人士、“两代表一委员”、成员、外来务工人员以及其他利益相关方等纳入协商主体。议事协商形式釆取村民议事会、村民小组议事会，开展乡村院坝会、“基层夜话”“村民说事”“有事来商量”等多种村级协商议事活动，收集民情，畅通渠道，推进基层协商议事制度化、规范化建设。通过议事协商，充分征求农见，化解了一大批农村重难点问题和矛盾纠纷，同时依法让广大农民参与到农村各项事业中，实现政府主导与农民参与的良性互动。

　　（一）农民参与度不高。不少农民群众认为乡村振兴只是政府部门的事，专注于自己的“一亩三分地”。一部分干部与农民沟通不够，忽视农民群众意见，代农民做主、代包。出现了“剃头挑子一头热”“干部干、群众看”的现象。

　　（二）农民人才参与少。乡村振兴的全面展开，需要大量懂技术，会经营，善管理的各方面人才，还需要懂农业，爱农村，爱农民的三农工作队伍，但大部分年轻有能力的农民都进城打工去了，甚至有很多年轻农民直接在城市里扎根，这也直接造成了本应该是乡村振兴工作主体的乡村人才参与少的原因。

　　（一）加强宣传。加大乡村振兴宣传力度，提高农民群众对乡村振兴的知晓度，通过新媒体发布等形式，让更多的村民了解乡村振兴所带来的实实在在的好处，从而提高村民的幸福感和存在感。

　　（二）提升能力。全方位提高农民综合能力素质，加大力度培育高素质农民和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，2023年全市计划培育高素质农民1100人，组织30人参与乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，进一步提升农民作为乡村振兴建设主体的能力。积极引导大学生、退役军人、外出务工人员回乡返乡就业创业。

　　（三）培育主体。支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，2023年新培育合作社30个，家庭农场100家，积极争取乡村振兴先进市奖补资金240万用于促进合作社规范化和扶持合作社经营发展。

　　（四）保障要素。结合实际，制定完善各类优惠和扶持政策，从土地流转、融资担保、贴息、税费减免等方面给予支持。落实对农业相关技术培训业务免征增值税等税收优惠政策；落实设施农业用地政策，保障服务主体的合理用地需求；落实农村保鲜仓储用电价格政策，对分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施用电实行供电区域范围内相应农业生产用电价格。

　　（五）完善机制。全面贯彻落实《乐山市乡村建设行动实施方案》，进一步完善农民和社会力量参与机制；印发《关于健全新型农业经营主体与农户利益连接机制的通知》，加快打造新型农业经营主体和服务主体与农户之间的利益共同体，促进产业不断升级，农民持续增收。