共富乡村建设研究：社会组织参与乡村振兴策略、成效

　　共富乡村建设研究：社会组织参与乡村振兴策略、成效《学会》2024年第6期刊出论文《社会组织参与乡村振兴的策略与成效——以广西马海村共富乡村建设项目为例》。

　　2023年，清华大学公共管理学院社会创新与乡村振兴研究中心，在深入调研广西龙胜共富乡村建设项目示范村龙脊镇马海村基础上，形成该论文。

　　论文指出：腾讯基金会、友成基金会联合相关共创方成功助力马海村发展，激活了马海村的内在动力，促进了村庄的全面发展和村民福祉的提升，在人才培养、产业振兴以及共富机制探索等方面也取得显著成效。

　　近年来，社会组织作为乡村振兴重要参与力量，在推动共同富裕总目标中发挥着不可或缺的作用。该文以广西马海村共富乡村建设项目为案例，深入分析社会组织在乡村振兴中的参与策略及其成效。研究发现，社会组织通过深入调研乡村需求、激发村体的积极性、培养乡村CEO、利用数字技术赋能以及整合多方资源构建内外合力的共富机制等策略，不仅激发了村民的主体性，提升了专业技能，而且推动了数字农文旅产业融合，增强了乡村经济的活力，多方共创机制形成了高效联通的制度优势，为共富乡村提供了可借鉴的发展模式。

　　全面实施乡村振兴战略，推进城乡区域协调发展，是解决城乡发展不平衡不充分问题、实现共同富裕的重要路径。在乡村振兴战略的实施过程中，社会力量的参与，是党的领导和政府主导制度优势的重要体现。2022年中央一号文件强调“广泛动员社会力量参与乡村振兴”，民政部、国家乡村振兴局 2022年联合就“十四五”期间动员引导社会组织参与乡村振兴工作发布通知指出，参与乡村振兴是社会组织的重要责任和实现高质量发展的重要途径[1]。

　　作为乡村振兴战略中的重要参与者和建设性力量[2]，社会组织已通过提供多样化的服务，促进解决了农村农民的度需求[3]。近年来，各地正在依据本地实际情况制定和发布动员社会组织参与乡村振兴工作的方案、行动等，旨在动员社会组织助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。例如，河北省发起的“千社助万户”乡村振兴专项帮扶行动，以及福建省发布的《关于动员引导社会组织参与乡村振兴的实施意见》中欧体育官方网站，都将乡村振兴重点县及欠发达老区苏区县名单作为附件公布，为社会组织在这些地区广泛开展业务提供了广阔舞台。

　　目前，社会组织参与乡村振兴的重要方向包括产业发展、人才培育、特殊群体关爱、乡村治理等领域的相关专项行动，以及参与政府相关部门搭建的互联网服务平台，精准对接资源，助力社会组织参与乡村振兴的项目库建设。但总体而言，我国社会组织参与乡村振兴的数量、规模和效果与党和政府的期待，与社会的需求相比还有很大距离，还需要更多的社会组织采取更恰当的策略方法，更高质量地参与国家乡村振兴战略的实施。

　　2022年9月14日，龙胜县委雷陈，友成企业家乡村发展基金会理事长王平，腾讯公司副总裁、SSV负责人陈菊红，腾讯可持续社会价值副总裁、SSV为村发展实验室负责人肖黎明，共同为“为村共富乡村-美好乡见”工作室揭牌。

　　在粤桂协作工作队指导下，龙胜县政府、腾讯科技(深圳)有限公司、腾讯公益慈善基金会(以下简称“腾讯基金会”)、友成企业家乡村发展基金会(以下简称“友成基金会”)四方签订合作协议，联合深圳市南山区、中国社会科学院大学等共同发起“广西龙胜与社会力量协作推进乡村振兴与共同富裕建设示范项目”(以下简称“项目”)。本文以此为案例，以课题组的问卷调查和访谈资料为主要研究数据，包括村民的有效调查问卷130份及公益资金投入方、实施方、地方领导、村干部、村民等不同利益相关方共计18人的访谈记录，对社会组织在该项目中采取的主要策略和获得的效果进行分析。

　　2021年起，根据党中央、国务院和粤桂两省区党委、政府关于东西部协作结对关系调整的决策部署，深圳南山区对口支援桂林龙胜县和资源县。为践行企业发展使命，在高质量发展中促进共同富裕，腾讯于2021年8月18日宣布再次增加500亿元资金，启动“共同富裕专项计划”并结合自身的数字和科技能力，在乡村振兴低收入人群增收等民生领域提供持续助力。2022年5月，龙胜县政府、友成基金会、腾讯科技(深圳)有限公司、腾讯基金会四方签订《关于全面推动龙胜各族自治县乡村振兴合作框架协议》，选取龙胜县龙脊镇马海村打造“为村共富乡村一美好乡见”试点建设项目。目前，项目进展顺利，运营状况良好。

　　马海村位于广西壮族自治区桂林市龙胜各族自治县龙脊镇，村落主要聚居区所在地呈山谷型,四面环山,距桂林市100公里,距县城30公里,居民以壮族为主,瑶族次之,现有130户，520人。2022年5月，项目启动，把马海村作为示范村，以“乡村五大振兴”为核心，探索打造以村民为主体、以“数字赋能、文旅兴村”为双路径的“一体两翼”整村综合可持续发展模式[4]。

　　2021年底，各方组成项目组(以下简称“项目组”)赴龙脊镇3个候选村展开深入调研，除了解村庄的地理位置、村组分布、人口、基础设施等概况外，项目组围绕“人”和“资源”两个维度的 14个指标，对候选村进行综合分析通过对比评估3个村的村干部综合能力、村民状况、自然资源条件、建设用地情况、交通区位情况、周边景区资源及客流量、资金投入量等分项，项目组最终推荐马海村作为试点示范村开展共富乡村建设。

　　项目组认为，马海村具备“数字农文旅”融合发展的基础。整体上，马海村自然资源较丰富，文化历史相对悠久，农业产业包括马海辣椒、罗汉果等，以梯田、云海为主的旅游产业资源也较丰富，但村庄发展受到地形、交通、人才和技术条件等限制。马海村因其相对困难的开发条件，在省、县的发展规划中处于靠后位置，且长期缺少外部帮扶力量介人。

　　2022年伊始，项目组正式入驻马海村开展前期规划并采取了参与式方法，让村民参与项目建设。马海村有7个自然村，每5户选出1名村民代表，以村“两委”为核心，成立由27名村民代表组成的马海乡村振兴工作筹备委员会(以下简称“筹委会”)。通过培训，筹委会成员了解并基本掌握如何梳理本村的文化、自然资源，明确规划的方向和重点，并在筹委会分组讨论会上，讲述自己的见解和发展规划，听取大家的意见之后,再向各自联络的5户家庭传递规划信息在最大程度上保证村民参与反馈意见。历时半年，村庄发展规划达成共识。

　　马海村人口总数较少，外出与留守数量几乎持平，在村人口又多为老年人和中年妇女，乡村经营人才极其缺乏。为了更好发挥现有人才的作用，项目组采用陪伴式发展和鼓励多样化参与的策略，通过培养经营型人才引领产业成长，激发全体村民的参与热情，汇聚村民的集体力量。项目组依托村“两委”挑选了一批有热情、有能力的青壮年村民参加“中国农大-腾讯为村乡村CEO培养计划”，培养具有农业产业规划能力、对接政府与市场能力、公司财务运作和产品营销能力，能够有效管理农村资产和产业、具有乡村领导力的乡村职业经理人(“乡村 CEO”)[6]，后又招募多批专职经理作为乡村CEO储备予以培养，让他们分别担任村内相关经营性产业或组织财务、项目运营、工程项目管理和综合采购岗位的负责人。

　　在培养经营人才的同时，项目组帮助马海村培育发展村民自组织，激发村民自发参与乡村振兴的积极性。项目组在马海村发起设立了文化梳理与传承小组、宣传小组、马海大学堂等村民自组织，以进一步激发村民内生动力，引导他们关注村庄文化、产业发展等村庄事务，组织编写村史、村志，推动组建村民歌舞团--马海小辣椒艺术团。成立马海大学堂，为村民自我教育、自我成长、人才培养提供平台，村民志愿者为外来人群讲解村史文化、根雕文化、木雕文化、造纸文化等。

　　项目组围绕乡村经营场景，打造以微信公众号、视频号、云服务小程序、企业微信为代表的“村庄数字化经营四件套”将其作为产业经营的新工具，并据此创新推出“我在广西龙胜有个园”云认养小程序等数字方案，促进乡村经营性人才能力提升和市场对接，在乡村与城市、线下与线上、农民与市场之间搭建桥梁，推动马海村突破传统发展模式，增强其商业运作、市场对接等方面的能力。其中，农产品认养计划由腾讯提供技术支持。

　　农产品认养计划以马海村为试验田，将农产品以期货、订单农业的方式推往线上。顾客通过认养的方式，预付费用，转到后台账户。农户收到货款，生产更有积极性，生产风险也降低，种植结构更加优化。农产品生产全程可追溯，顾客可以 360°全景式远程查看种植情况。“这个从手机上点进去就是马海现在的梯田，每天都可以看认养梯田的实时情况，您可以看到农民从插秧到施肥，他有没有用农药，什么时候是绿色，什么时候收获。”②

　　在项目组的支持下，腾讯作为数字工具的提供者，不断夯实马海村的数字基础设施建设，通过数字工具应用培训，提升村民的数字化素养。在此基础上，项目组鼓励乡村经营性人才利用科技手段发布和传播乡村文化信息和资源，成功借助数字化平台拓展线上农产品和文旅运营渠道，发展数字生产，提高农文旅价值影响力。

　　项目开展已近两年，在这段时间，项目组积极推动建立村庄“外部”和“内部”协同的共创共建机制，其中包括乡村“外部”的县、镇、村及社会力量参与的项目专班和乡村“内部”的村庄内生发动机制，以及保障乡村持续发展能力和调动村民发展内生动力的利益联结，综合形成一套“多方参与、促进内生”的创新发展机制。

　　项目组成立广西龙胜共富乡村建设示范项目工作专班综合办公室(以下简称“共富办”)县委任组长，挂职县委任副组长，县文旅局副局长任主任，腾讯公司项目主管和友成基金会项目负责人任副主任。由此，龙胜各族自治县、友成基金会、腾讯科技(深圳)有限公司、腾讯基金会四方之间不再是简单的甲、乙方关系，而是共创共建关系。这种机制有利于充分保障村庄发展规划的各方知情权，让村集体经济组织的决策与分配过程更加公平、透明，进一步提升社区参与能力，提高群众对村庄发展规划的认可度。

　　在马海村内部，项目组以村民为主体，根据乡村发展需要探索不同的村民组织形式，建立以村民为主体的发动和经营团队，以组织化形式激活村民内生动力，形成村务管理组织、村民自组织、经济发展组织“三位一体”的内生发动机制。经济发展是村庄可持续发展的基础，收益来源和利益分配是重点，也是激发村民发展内生动力的关键。基于集体经济组织的运营支持，无论是农文旅哪一个产业形成的效益，只要是参与项目的村民，都可以在公平、公开的条件下获得应有收益，充分调动了各方建设的积极性。

　　项目组在发展马海村产业经济的过程中，以文旅产业为主要切入点，以农业为次要切入点，拓宽村集体和农民的收益来源，促进集体和个人双增收，同时建立农民高度参与、分配公平的共富利益联结。在此过程中，重点强化农文旅产业融合发展，吸引村民和游客共同参与，推动传统文化的“主客共享”，引人专业经营人才，带领农民共同发展，构建运营成熟、经验丰富的团队，全面提高村民非农经济收入，充分发挥农民发展农文旅产业的积极性。

　　在此机制下，政府在宏观层面上把握长期工作方向，对重大议题的讨论充分尊重党政部门的意见，确保工作方向与国家政策和农村群众利益的一致性。腾讯公司利用市场和技术优势，为乡村提供强大的数字技术支持，并负责培养乡村经营人才;友成基金会则在村内开展长期工作，既引导资源对接和技能学习，也协助村内组织架构的改革和治理优化。

　　腾讯基金会、友成基金会联合相关利益方通过上述策略成功助力马海村发展，参与马海村乡村建设与经营，激活了马海村的内在动力，促进了村庄的全面发展和村民福祉的提升，在人才培养、产业振兴以及共富机制探索等方面也取得显著成效。

　　乡村CEO计划的实施，在一定程度上解决了乡村经营性人才匮乏的难题。项目实施以来，共有10位青年村民参加了乡村CEO培训。回村后，他们在村集体经济组织中都承担了重要工作。第一期学员参与创立的广西桂林龙腾文化旅游开发有限公司(以下简称“龙腾公司”)2023年获颁“乡村 CEO 产业孵化基地”。龙腾公司先后承办粤桂数字农文旅启动大会，协办马海村山海梯田音乐节及多次小型音乐节活动;联合龙脊村、金江村、中六村、平岭村、平野村共同发起实施“我在广西龙胜有个园”云认养计划。2024年初，龙腾公司与以上村集体经济组织签订“融合农文旅，推进共同富裕”全面合作协议。

　　廖志腾、潘德辉、潘玉祥成为龙胜县首批参加“中国农大-腾讯为村乡村CEO培养计划”的学员，并抱团发展，成立龙腾公司，带领乡亲们共同致富。

　　此外，马海村新建的民宿已经启用，由村民担任经营和服务工作。尽管团队规模尚小，但这些村民在提升民宿经营专业技能方面，已经发挥了积极的示范效应。不同于以往马海村农家乐等文旅业态全部由村民兼职的状况，目前马海村已经初步形成10人规模的乡村经营新型人才队伍，并招募部分村民兼职务工。“我和另外两个乡村CEO是被派到外地进行系统培训过的，我们民宿的8位服务员是我们回来自己培训的。我觉得在外地成熟的文旅项目中学习民宿经营等技能还是非常实用的。”③

　　项目实施近两年后，问卷调查发现，马海村村民参加过 1-2次生产性经营培训的比例由项目实施前的 47%提高到项目实施后的78.26%,参加过 1-2次文化方面培训的比例由 29%提高到 85.71%。马海村的宣传小组成员从零发展至15 人，并以微信公众号、视频号作为对外窗口平台注册官方号“竹韵马海”，已发表 45 篇原创文章和 50条视频。本土人才队伍建设带动了乡村产业结构调整，培育了新业态，带动村民加人村级集体经济组织，引领村民获取文旅产业技能，促进村民非农经济收入的增长。

　　在项目组的指导下，马海村重组了马海村股份经济合作联合社，并由联合社发起成立龙胜县龙马文化旅游有限公司( 以下简称“龙马公司”)。另外，项目组推动成立龙胜马海农副产品专业合作社，并支持村民自发成立辣椒合作社、罗汉果合作社等合作经济组织(以下简称“合作社”);村内建设了村史传习馆、半山书吧、梯田山居民宿、古法造纸非遗主题馆、木雕非遗主题馆、根雕民俗技艺主题馆等多个以非遗和民俗为主题的文旅项目，并开发相关文创产品。

　　目前，马海村露天宿营地、马海夜宴品牌产品、村民加盟连锁业态、马海辣椒认养、农耕体验活动等，均已成功借助数字化平台，搭建线年，马海山海梯田音乐节在 QQ 音乐、腾讯 SSV、桂林龙胜等多个视频号直播，全网观看量突破 260万人次，马海村微信搜索指数从当年8月中旬的7万增至现在的746万。音乐节当天，村里摆出的马海市集共展出农文旅创意新产品65个，3 小时售卖近 16500元。龙马公司归集全村的景点、住宿、活动等文旅资源进行统一管理后，截至 2024年一季度,龙马公司实现经营性收入约 26万元(项目实施前马海村集体收入仅 1.2万元)。同时，马海村民通过微信小商店，打通了古法造纸、甄选好米、腊肉、茶叶、蜂蜜、辣椒、红薯等农产品的线上渠道。利用合作社带动村民开展农业种植工作，使得农业种植有了基于市场机制和正规经营下的统一指导，有效解决了马海村产业发展缺少经济运营主体、村庄内部产业资源分散等现实难题。

　　综合而言，这种根据产业特点建立不同集体经济组织形态的方式，充分调动了村民发展的内生动力，并且为解决项目启动阶段时马海村存在的产业支撑乏力问题作出了努力，夯实了基础。目前，在参与集体经济组织之后，部分村民的收入增长趋势显著。根据问卷调研数据，与项目实施初期相比，目前参与传统农业的村民减少了12.62%,20%的村民年收入增加了1000-3000元7.69%的村民增加了3000-5000元，3.08%的村民增加了 5000-10000 元，增收效益明显[4]。

　　，也印证了项目组在共富乡村项目中坚持的“政府主导、农体、社会共创、腾讯助力”工作原则，多方形成合力促进乡村共富。市场和社会力量的参与，作为政府的助手和补充，在精细化调动农体意识、提升乡村CEO 对接市场能力、增强村民数字技术素养等方面起到补位作用。

　　,对可能引发合作冲突的事项进行提示和引导,同时在资金和行政审批上给予支持。项目推进中,“共富办”建立了定期会议和汇报制度,确保了各方工作思路的一致性和问题解决的及时性。这种合作模式不仅提高了工作效率也为乡村振兴提供了一个多方参与、优势互补、协同发展的成功范例。“共富办’是县政府领导下的工作专班，我们的协调人员都是从其他部门抽调过来的,很多程序上的问题能很快落实办好而且我们和村两委’也算上下级关系，村里的协调工作做起来也方便很多。”④三方协同配合的专班共创共建机制在马海村项目中初步建成。

　　，统筹了项目开展过程中主要的三个利益相关方：政府、村“两委”和社会组织。方面“共富办”由分管副县长牵头成立作为政府下设办公室，在联系其他政府部门方面存在优势;另一方面,“共富办”作为县级机构能够对村“两委”的决策和行动产生关键影响。项目实施近两年，在地方政府的领导下，村“两委”和村民代表的配合下，企业的技术助力和社会组织的深人参与，使马海村顺利完成了村庄发展总体规划，逐步完善了村庄基础设施，初步建立起共同富裕体系。

　　马海村的实践表明，社会组织可以通过与地方政府、企业和村民共创的方式，以尊重村体性为出发点，在深入调研和科学规划的基础上，采取重点培育乡村经营人才和自组织、数字技术赋能农文旅产业、构建多方参与共富机制等策略，探索一种区别于传统社会组织工作方式的创新型乡村振兴共创模式。

　　深入了解村民的实际需求，激发村民参与的热情和创造力，让他们认识到自身在乡村振兴中的主体地位和潜力，公益规划要“贴地气”；

　　加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村 CEO 培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄的规划设计和项目建设，统筹推进城乡基础设施建设和管护人才互通共享，真正提升社会组织公益项目的可持续性；

　　特别是数字化工具包的供给，为村民提供村庄经营的数字工具、为村庄文化的推广提供传播媒介、为乡村文旅产业发展提供推广平台、为农产品销售提供线上渠道、为共富农场经营提供智能化平台；

　　如专班共创共建、内生机制、利益联结等,解决乡村振兴实践中的统筹问题和各方积极性的调动，有效形成内外合力和制度优势。