农业产业园规划方案

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　　第一条市政府成立现代农业园区建设管理工作领导小组，由分管农业副市长担任组长，市农业局、市发改委、市财政局、市建规局、市国土局、市交通局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市旅游局、中国人民银行分行、市国税局、市地税局等部门主要领导为成员，负责全市现代农业园区建设组织领导。

　　领导小组下设办公室（以下简称园区办），设在市农业局，由市农业局局长担任办公室主任，市农业局、市财政局各确定一名副县级领导任副主任，负责现代农业园区日常管理工作。园区办工作人员从农业系统抽调。

　　（一）贯彻落实中、省、市关于园区建设管理的有关政策和意见，统筹领导全市现代农业园区建设管理工作；

　　第五条县区政府是现代农业园区创建的责任主体。县区政府应成立相应机构，负责本县区现代农业园区的建设规划发展和管理工作。

　　第六条各县区要积极开展县级现代农业园区创建工作，今后申报市级现代农业园区，应先取得县级农业园区资格，申报省级现代农业园区，应具有市级农业园区资格。

　　（一）园区要有一定的产业基础和规模，相对集中连片，平川六县区园区规划面积要达到2000亩以上，山区县要达到1000亩以上；

　　（三）实现种养结合，生态循环利用，畜禽粪便无害化处理率达到95%以上，农产品生产环境达到无公害农产品产地要求，主导农产品达到无公害要求；

　　（七）园区建设主题明确，必须是以生产、加工、销售或技术服务为主要功能的农业产业化市级以上重点龙头企业、农民专业合作组织等具有独立法人资格的市场经营主体。

　　（一）园区办负责组织有关专家对各县区上报的规划方案进行初审，通过专家评审、质询论证、量化考核、公示认定，依据结果提出园区认定建设名单，申请领导小组会议审定后下达认定文件，并以市政府名义授予“市现代农业园区”称号；

　　第九条总体目标：通过集聚土地、资金、技术、人才要求，促进优势特色产业发展，推进农业发展方式、经营方式转变，把现代农业园区率先建设成为推进城乡统筹、发展现代农业的样板区，理念超前、装备完善、科技先进、经营创新的现代农业发展的先行区，为全市现代农业建设探索新思路、新模式和新经验，辐射建设区域特色鲜明、物质装备先进、科技支撑有力、经济效益显著、园区环境优美的现代农业区域板块，形成城乡一体化发展新格局。

　　（一）园区内水、电、路、绿化、通信等基础设施配套齐全，产业服务体系配套完善，组织生产方式科学先进；

　　（三）加快土地流转实现园区土地规模经营，农业产业化利益联结机制比较完善，实现生产与市场对接，农产品生产与精深加工配套；

　　（四）进入园区的龙头企业和农民专业合作组织按照现代企业的运营方式、营销理念来进行运营管理，年销售额达到2000万元以上，主导产品符合国家产业政策，科技含量高，市场潜力大，对区域经济带动能力强；

　　第十二条市级专项资金重点扶持设施农业建设，新型农业产业培育，农业发展先进典型模式推广提升，种、养业两种体系建设，现代农业物质装备，现代农业支撑产业体系建设等。

　　第十四条园区建设单位要建立健全资金管理制度，严格执行国家有关财务管理的规定，专账管理，专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。各级农业、财政部门要加强资金监管，积极推行和完善项目资金报账制度。

　　第十五条园区经市级认定后，先拨付80%的专项资金，市级验收合格后再拨付20%专项资金。项目完成后，要对建设资金使用情况进行审计。

　　第十七条现代农业园区内企业建设产业基地，可按照“依法、自愿、有偿”原则，采取租赁、转包、入股、互换等形式流转土地、林地。各县区要建立不少于500万元的土地、林地流转风险基金，并制定其管理使用办法。

　　第十八条对企业在园区的农产品加工用地、批发和专业市场用地等，在审批上优先安排，对不搞永久性建筑，不改变土地权属的，均视为农业用地，免办农用地转用手续，免交新增建设用地有价使用费、耕地开垦费和耕地占用税。

　　第十九条进入园区的企业享受“三优先”政策，即优先享受国家强农惠农政策，优先享受市级农业产业化扶持资金，优先申报中省农业项目。

　　第二十一条在县级平面上，要统筹农业综合开发、交通、水利、林业、扶贫开发、财政支农、农业产业化等项目资金，集中安排用于现代农业园区基础设施建设和产业发展。

　　第二十三条金融部门重点支持农业园区企业发展，放宽担保、抵押条件，降低门槛，利率按基准利率执行，符合扶贫条件的企业积极发放扶贫。

　　第二十四条对在农业园区新建产业基地或一次性固定资产投资在1000万元以上的生产性项目，享受信贷资金贴息政策，贴息资金从市级现代农业园区建设专项资金和县级配套资金中安排。

　　第二十五条凡进入园区企业获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的，每个分别一次性奖励5万元。奖励资金从市、县现代农业园区专项资金中安排。

　　第二十六条经市级认定的现代农业园区，必须进行定期考核与验收，市园区办依据实施方案对全市园区的建设实行年度考核，园区建设任务全面完成后，园区办组织专家组进行验收，考核验收采取书面考核与现场考评相结合的方式。具体程序为：

　　（二）县级农业、财政部门对各园区上报的年度总结材料进行考评。每年末将本县区园区建设情况及考评结果上报市园区办；

　　（三）市园区办在县区考核的基础上，组织专家对园区进行重点抽查和综合考评，确定各园区年度考评结果，并定期全市园区建设情况通报。

　　第二十七条考核验收的主要内容为园区建设任务完成情况，资金使用情况、档案管理情况、运行管理情况和效益情况。

　　第二十八条园区建设验收工作按照自下而上的原则进行。先由园区建设单位自验，合格后报县级管理部门初验，初验合格后报市级验收。省上认定和命名的省级现代农业园区检查、考核、验收按照省现代农业园区建设有关规定执行。

　　(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕促进农民增收和农业转型升级，立足当地经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础，在农业主导产业相对集中连片的区域，通过强化农业基础和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的省级现代农业园区(以下简称园区)，使之成为全省农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，推动我省现代农业又好又快发展。

　　(二)目标任务。从年起，争取用5年左右时间，建成100个左右、每个相对集中连片面积2万亩以上、产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业综合区;建成200个以上突出某一主导产业、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的主导产业示范区;建成500个以上产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园。通过建设现代农业园区，使区内实现良田(地)、良种、良机、良制、良法配套，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，单位面积产出比周边同类产区高20%以上，示范带动效应明显，农民普遍增收，经济效益、社会效益、生态效益协调发展。主要目标是：

　　设施装备优良。园区内基础设施完善，道路畅通、排灌方便、用电便捷，农田(地)有效灌溉率基本达到100%、旱涝保收率90%以上。先进农业设施和机械装备应用广泛，主要生产环节的机械化率80%以上。

　　技术模式先进。园区内农作制度合理，种养模式先进，土壤基本无障碍因子，生态环境优良。资源节约、环境友好型技术广泛应用，生产过程基本无污染，农业废弃物资源化利用水平高，主导品种、主推技术普及率高，良种覆盖率达100%，农业科技贡献率70%以上。

　　产品优质安全。园区内全面实行标准化生产，农业投入品、农产品质量安全检测手段完善，农产品产地准出制度、质量可追溯制度全面推行。农产品通过无公害农产品认证率达到100%，每个园区至少形成1个省级以上名牌农产品称号。

　　经营机制创新。园区内经营以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场为主导，产业要素集聚，农业生产规模化、组织化、产业化水平较高，经营机制灵活高效，农村土地承包经营权流转率达40%以上(山区达20%以上)。产业布局合理，经营方式创新，农业生产、加工、营销、服务、休闲观光等协调发展。

　　管理服务到位。园区建设管理责任落实，管理运行制度完善。园区内水利设施产权明晰，管理到位。园区所在乡镇农业公共服务体系健全，农技推广、动植物防疫、农产品质量监管机构人员落实;农业社会化服务体系发展良好，农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等基本实行专业化服务。生产经营主体普及应用“浙江农民信箱”。推行首席农技专家对口联系，农技指导员和责任农技员任务明确、职责到位。

　　(三)基本原则。一是要坚持统筹规划、分步推进原则，园区建设要与新农村建设统筹考虑，与相关规划相衔接，符合当地自然条件和产业实际，一次规划、分步实施。二是要坚持政府主导、农体原则，充分发挥农民群众的积极性。三是要坚持整合资源、注重实效原则，园区建设要从实际出发，量力而行，整合相关资金、资源进行建设。四是要坚持软硬件并重、水平领先原则，设施装备等硬件要和责任制度、先进科技、经营管理机制等软件建设相结合，充分体现现代农业特征，发挥示范带动作用。

　　县级政府要根据《浙江省农业主导产业发展规划》，统筹抓好园区建设规划的编制工作，将其纳入“十二五”经济社会发展的重要内容，并与新一轮土地利用总体规划、基本农田保护规划、城乡建设规划、交通道路建设规划、农业综合开发规划、林业发展区划、海洋功能区划等相衔接，与新农村建设相结合，确保园区用地(海)较长时间内不被征占用。同时要合理布局农业功能区，优化种养业结构。各园区建设规划方案应按省定统一版本建立电子地图、数据库。现代农业综合区建设规划经市级政府审核后报省有关部门审批;主导产业示范区、特色农业精品园建设方案由市级政府审批，报省有关部门备案。要坚持一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展，细化制定年度建设计划。现代农业综合区原则上3年内建成，主导产业示范区、特色农业精品园原则上2年内建成。

　　积极引导农业种养专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等参与园区建设。支持科技人员、大中专毕业生等到园区创业。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导园区内农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地(鱼塘、林地)承包经营权，推进规模经营。完善农业社会化服务体系，大力培育专业服务组织，开展农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等专业化服务。广泛推行以订单为纽带的“农业龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业化经营方式。大力推行标准化生产中欧体育官方网站，实行农产品产地准出管理，推行农产品质量认证，健全农产品质量安全追溯制度，确保农产品质量安全。同时，视实际情况科学配套发展休闲观光农业，拓展农业功能。

　　坚持产学研结合，组建以产业为主线、产品为重点、高层次科研机构为依托的技术创新服务团队，实行农业首席专家、农技指导员、责任农技员分级分项目对口联系，加快农业先进适用技术推广应用。鼓励引进、集成、运用和示范推广新品种、新技术，大力推广生态化、机械化、设施化、标准化、废弃物资源化利用等技术。支持有条件的园区逐步培育成为国家级和省级农业高科技园区。积极推广“千斤粮万元钱”、农牧结合、农林结合、林牧结合、农渔结合、能量循环养殖等新型种养模式，减少农药化肥施用量，提高农产品品质。

　　严格依法保护耕地和林地，大力实施标准农田质量提升工程，加强土壤地力培肥和农业生态环境保护，促进农业可持续发展。加强农田水利、标准鱼塘、机耕路、排灌渠道、泵站、电网、库房等农业基础设施建设，完善园区生产配套设施。大力发展农业机械化，广泛应用钢架大棚、喷微灌、温湿调控设备，加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输设施装备，完善土壤地力、生态环境及产品质量等检验检测管理服务设施，全面提高农业设施装备水平。

　　以园区为依托，加大新品种、新技术、新设施的试验示范和推广应用，组织开展形式多样的现场培训、观摩考察等活动，以点带面带动我省现代农业发展。借助园区的先进设施和经营能力，为周边农户提供农机作业、农业投入品供应、病虫害防治、农产品营销(储藏、保鲜、运输)等服务，有效带动农民增收致富。

　　园区建设应明确项目业主和建设主体。要充分发挥合作经济组织、专业大户、家庭农场、农业龙头企业等现代农业经营主体的作用，并积极引导工商资本和其他各种社会资本投资园区建设。通过盘活资产、产权质押等途径，充分利用信贷资金建设园区。各市、县(市、区)政府要制定扶持园区建设的政策措施，加大财政资金投入力度，按照“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序”的要求，整合农(林、渔)业产业发展资金、小型农田水利、节水灌溉、农业科技成果转化、农林生态环境建设等项目资金，统筹用于园区内项目建设。

　　省级扶持项目采用一次规划、分年度建设、分项目扶持的方式实行申报制。省里建立联席会议制度，对各地申报的园区进行综合评估后立项，协调相关部门在政策、资金、技术等方面给予支持，重点支持公共基础设施、机械购置、种子种苗、科技推广、贴息等环节。凡已列入粮食生产功能区扶持项目的，不再列入园区扶持项目。省有关部门要制定现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园的具体建设标准、项目评估和认定管理办法，每年对计划实施情况进行考核验收和动态评估，凡是年度考核未完成计划的，次年起不再安排新的建设项目。

　　园区建设项目完成，经验收合格后，授予“浙江省现代农业(林业、渔业)园区”称号，并建立电子地图和数据库档案。各地要对园区实行项目化管理，每个园区要明确县级有关部门或乡镇负责人为管理责任人。特别是路、渠、电、机埠等基础配套设施要落实专人管护。基础设施破损、缺失的要及时修复。要严格保护园区土地，对因重大建设项目须征占用的，必须按有关规定报批，并按“先补后占、占一补一、同等质量”的要求，落实相应的补偿措施。

　　坚持以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收、农村繁荣为宗旨，以科学规划、准确定位为龙头，以招商引资、项目建设为重点，以土地流转、机制建设为保障，积极借鉴、移植区、镇农业园区建设的经验、途径和模式，结合“一村一品、一村一企（社）”发展，大力推进村级农业园区建设，进一步促进农村经济社会全面协调可持续发展。

　　按照“一次规划，三年完成”的总体要求和“规划面积200亩以上或总投资200万元以上，具有一定产业层次和科技含量，兼顾效益性和可看性”的建设标准，以羊尖、鹅湖、锡北、东港等镇为重点区域，2013－2012年，每年新建20个以上村级农业园区，力争3年内建成60个以上村级农业园区，基本形成全区“一村一园”现代农业发展新格局。

　　（一）完善总体规划和实施方案。立足各村区位条件、产业基础和资源禀赋，在有机衔接用地、新农村建设等专项规划的基础上，编制完善各村级农业园区总体规划和具体实施方案，确保各项建设科学有序推进。在空间定位上要按照“规模适度，能大则大”的原则，选择在产业基础好、交通便利、农田基本连片、有拓展空间的非规划建设区，其中小村庄可结合“双置换”实施搬迁。在产业定位上要按照“一园一业”的导向，重点发展投资强度大、科技含量高、经济效益好、辐射带动强的设施高效农业和市场前景广、消费需求旺、业态形态新的新型产业。在功能布局上要按照科学合理的要求，适当划分生产、服务、经营等功能分区，并严格控制生产、管理用房建设规模。园区规划方案要经所在镇（街道）同意并报区级论证通过后方可实施。区级论证工作具体由区农林局会同规划、国土等部门组织实施。

　　（二）加强招商引资和项目建设。坚持招商先行、项目带动战略，在加强“三通一平”等基础设施建设和搞好服务、优化环境的基础上，加大市场运作力度，吸引各类社会资金投入园区建设。坚持建设项目投资业主制，基础性、环境性设施以村级为主投入，产业性、经营性设施原则上通过招商引资由业主投入。坚持“走出去”和“请进来”两手抓、产业招商和以商引商两结合，依托各村级园区的资源条件，借助台创园等重点园区的品牌效应和招商优势，大力开展招商引资，吸引各类优质资源要素向园区集聚。坚持产业优先，在建设标准上要努力提高单位土地产业投资强度，适当控制道路等基础设施建设标准。坚持先规划后建设，先环境后开发，先产业后配套，先招商后建园，优化细化建设时序，分层次、分阶段、分区域推进项目建设，确保“建一块、成一块”。

　　（三）提升运行水平和带动能力。按照“政府引导、村级主办、市场运作、企业管理”的思路，积极构建园区自我建设、自我积累、自我发展的良性循环机制。有条件的村要成立管理公司作为园区投融资、项目建设、对上争取、园区管理服务的运作平台。依托农业科技“三创”载体和农技推广机构，加大新品种、新技术向村级园区的辐射、推广力度，提升村级园区科技水平。积极引导广大农户的土地、劳力、资金、技术等各种生产要素以承包、入股等形式参与园区建设，通过土地流转、土地合作、专业合作、劳务合作等方式，强化园区发展主体，拓展农民增收渠道。充分利用园区在资金、技术、信息等方面优势，加快建立园区+农业龙头企业（合作组织）+农户的产业化经营模式，与农民建立产销联结机制，发展订单农业，带动农民发展生产，放大园区专业优势和规模效益。

　　（一）财政扶持政策。区将按照各村级园区规模、产业特色、发展成效、可看性等，以每个村级园区不超过30万元安排财政扶持资金。积极鼓励对上争取，区财政对村级园区争取市级以上扶持资金按比例进行配套。具体操作办法由区农林局会同区财政局等部门按照“先建后初、以奖代补”的原则另行研究制定。各有关镇（街道）要按照与区级财政同比例配套的要求安排“一村一园”专项资金。

　　（二）项目倾斜政策。加大对上争取力度，整合农林、水利、农机、国土、科技、财政、供销等条线在项目方面的资源优势向村级园区倾斜。农业综合开发、中低产田改造、农机示范推广、生态农业示范、标准化生产示范、设施农业基地、无公害农产品基地、品种引进改良、农业科技推广等相关项目，优先安排在村级农业园区实施。

　　（三）其他优惠政策。国家、省、市出台的土地适度规模经营、农业综合开发、农业龙头企业、农业对外开放等相关优惠扶持政策，村级农业园区和入园企业、合作组织、种养大户等生产经营主体凡符合条件的，优先享受、优先审批。同时，在基础设施建设、税费、用地、用水、用电、金融、保险、工商登记、检验检疫等方面享受与台创园同等的区级优惠政策。

　　（一）强化组织推进。各级各有关部门要高度重视“一村一园”建设工作，切实摆上重要议事日程，抓紧、抓好、抓出成效，确保各项目标任务顺利完成。各职能部门要深入农村第一线，开展调查研究，制订和落实各项措施。各镇（街道）要结合实际，积极主动地研究落实加快发展村级园区的推进措施，确保发展现代农业的各项举措落实到位，使农民真正得到实惠。村级组织要真正把发展村级园区作为村级工作的重要任务，组织引导、带领农民发展现代农业，提高农业效益、扩大农村就业、增加农民收入。

　　本文主要从巧借项目促建设，实施迁村腾地，改善村容村貌,发挥优势创特色，做好农家文章，发展在平服务业，依托园区抓增收，服务企业发展，做到企业农民双赢几个方面对新农村年终工作总结进行阐述，其中，巧借项目促建设，实施迁村腾地，改善村容村貌从宣传发动，调查摸底、科学论证，制定规划、方案，实施建设进行讲述，发挥优势创特色，做好农家文章，发展在平服务业从开发规划区、发展各项目、建设休闲农业园、其他种植项目、建成高效农业示范区进行讲述，依托园区抓增收，服务企业发展，做到企业农民双赢从多途径、多方位、多层次来服务园区企业的发展，达到企业与农民共赢进行讲述，本文对新农村工作有着参考指导的意义。

　　**村位于云梦县最北部，与安陆接壤，316国道穿境而过。**村有10个自然湾，10个村民小组，全村总人口1782人，劳力985人，耕地面积1377亩，主要为水田，作物以水稻为主。

　　2009年，**村在倒店乡党委、政府的正确领导下，紧紧围绕县委、县政府新农村工作“五路一线”试点的部署和要求，坚持“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理”的新农村建设总体目标，立足本地实际，以迁村腾地为重点，经过一年的努力，取得了一定成效，现将一年来的工作总结如下：

　　**村去年被列入省级5万亩低产农田改造的项目区，我们紧紧抓住这个项目的机遇，申请有关部门做好迁村腾地规划，把全村规划为“四区”，即农民社区、公共事业服务区、工业园区、高效农业区，并作了集并村庄，迁村腾地的论证。

　　1、宣传发动，调查摸底。乡、村两级成立了迁村腾地工作专班，首先就农民现有住房、老宅基地、规划集并点占地，土地置换方式以及农民的意愿等情况进行了深入细致的调查，广泛听取了群众的意见。**村10个自然湾，户数395户，目前已在中心集镇和国道沿线个老自然湾中有住房和宅基地的农户367户（其中房屋286户，废弃宅基地81户），住人房屋145户，未住人的房屋141户，废弃宅基地81户。9个自然湾占地615亩，迁村腾地后，可新增耕地400多亩。迁村腾地工程拟定拆迁房屋43577平方米，其中楼房17597平方米，平房3843平方米，瓦房22137平方米，统一改造中心集镇房屋看面250户。经过走访调查，大多数农户愿意迁至规划的新区内住居，我村将巧借低产农田改造这个项目，积极引导农户迁村腾地，利用整合低产农田改造项目和项目，把规划区的道路、给排水、绿化、电网等基础设施一应配套，把集并点建成一个功能完善，村容整洁，环境美化，生态和谐的农民社区。

　　2、科学论证，制定规划。经过多次召开全村党员大会，群众代表大会，邀请各界专家修改论证，广泛听取意见，今年我们完成了《**村2008—2020年新农村建设规划方案》的修编工作。将**村规划为“四区”，整体推进，分块实施。一是“农民社区”，将9个自然湾的农民集并到新社区居住，与老中心村及国道沿线居房融为一体。二是“公共事业服务区”，建设“一馆四中心”，一馆即“**展览馆”，展示传统农村文化、村史、风俗人情等；“四中心”即设置“文教中心、康乐中心、农贸中心、百货中心”。三是“工业园区”，将国道西200亩规划为工业小区。四是“高效农业区”。迁村腾地后将铁路以东土地集中统一经营，采取农民以土地入股或公司租赁的形式，建设经济高效、产品安全、特色鲜明的现代农业，推进农业产业化经营。

　　3、制定方案，实施建设。在规划制定的基础上，倒店乡新农村建设领导小组专门研究制定了《**新农村建设迁村腾地工作实施方案》和《推进**新农村建设实施意见》，按照经营新农村的理念，实行市场运作的方式。通过引进佳恒公司对**新农村建设项目实行整体打包，由公司对整个规划实行统一实施，统一经营，统一管理，坚持农体利益兼顾，生态和谐，城乡一体，总规分建五个原则。科学有序推进**新农村建设。新区建设分三期实施，由佳恒公司统一按规划户型施工，统一按指导价格对农户销售，优先、优惠拆迁户。公共事业服务区及陵园建设采取谁建设（出资），谁所有、谁管理、谁受益的经营机制，自主经营，独立核算，自负盈亏。用地问题采取置换的方式解决。一是以地换地。二是以地换房。三是以地换钱。目前已同农户做好第一期30亩用地的置换工作。10月28日，**新农村建设迁村腾地工程正式奠基。第一批128间农民住房建设已开始动工。基础配套设施建设已组织土地、交通、水利、电力、广电、电信、林业等部门对道路硬化，饮水工程、电力、通信、绿化等项目开始规划和施工。腾地，在农民住房建成后，开始拆迁老房屋，平整老宅基地，复垦成耕地。发展经营，组建农业公司，引进工业项目落户**，发展产业，推动经济发展。

　　我村充分利用和发挥316国道穿境而过，距汉十高速入口仅3公里，和直接承接安陆、云梦经济辐射的三大优势，大力发展生态农业、三产服务业，把我村建成一个休闲、宜居的村庄。一是开发规划区内五口水面和滚子河水库，发展农家餐饮，逸情垂钓，特种水产养殖等项目，合作协议与一浙江籍老板正在洽谈。二是建设名特优林果采摘园，高产优质蔬菜，苗木板块和农家养殖的休闲农业园。已同省农科院签订意向协议，项目即将开工。三是建设优质麦、稻板块及其他种植项目，采取农业公司统一经营，农民入股的方式，建成高效农业示范区。利用开发引进，发展生态农业，休闲旅游业。

　　摘要：以淄博聚相山农业园规划为例，通过对土地适应性的深入分析，将土地现状划分为低度、中低度、中高度、高度4 种不同程度的敏感区，并结合山地自然景观、农业生产景观、人文建设景观三大广域景观构成类型，提出针对山地农业园可持续发展的景观生态规划方案。第一，规划六大生态景点，构建良好的生态景点格局；第二，加强景观斑块互补，注重产业生态循环，建立良好的景观生态系统。规划中以土地适应性分析为切入点，以景点建设为落脚点，将景点与生态相结合，总结出生态景观的表达思路，以期为山地型农业园区的景观规划提供有益借鉴。

　　基金项目：十二五国家科技支撑计划“低成本村镇基础设施与环境建设技术研究与示范”(2014BAL04B05)。

　　第一作者简介：时玉芹，女，1988 年出生，山东东营人，硕士，主要从事风景园林规划与设计的研究。通信地址：271018 山东省泰安市岱宗大街61 号山东农业大学林学院，E-mail：。

　　通讯作者：陈东田，男，1970 年出生，山东淄博人，副教授，硕士生导师，博士，主要从事景观规划设计与旅游开发规划方面的教学和研究工作。通信地址：271018 山东省泰安市岱宗大街61号山东农业大学林学院，E-mail：。

　　随着农业产业化进程的加快，山地农业资源得到逐步开发利用，由于山区地形地貌的特殊性，环境容量、生态承载能力有限，经济发展需求和生态功能分异定位的矛盾日益尖锐。大部分农业园区规划无法完全兼顾全园的生态功能，不能营造多层次的景观，更有甚者土地利用不当，造成农作物种植不妥，引起严重的环境恶化、水土流失和土地沙化等问题[1-3]。山地农业园的规划涉及农村规划和景观建设的多个方面，目前学者主要对与农业园规划相关的景观生态学原理[4-6]、物质循环[7-8]和农业园分类[9]等进行了研究，对农业景观[10-11]、生态农业[12]和景观生态应用[13]也有一定的涉及，但是理论之间缺少联系，实践项目缺乏必要的土地适应性分析，并且针对于山地这一特殊地形的农业园景观生态规划的研究较少。如何在保证基本经济产业生产的同时，基于生态景观的构成类型和土地适应性的分析，探讨农业景观生态规划的模式方法，建立良好的山地农业园景观景点和生态系统格局成为当前山地农业园区规划的研究重点。因此，笔者进行了本研究。

　　聚相山位于山东省淄博市淄川区龙泉镇韩庄村以东3 km，属于泰沂山区北麓中低山区。龙泉镇土地为富硒土壤，是山东省内唯一的“山东省天然适硒区域镇”。位于山东省四号旅游区齐文化旅游线上，区位优势明显，交通便利。聚相山农业园区东西跨1810 m，南北长2210 m，实际可控制总规划用地面积200 hm2。三面环山，峪谷错综复杂，海拔差在300 m左右，最高山峰海拔为537.8 m。园区现状土地利用类型少，主要包括荒地、林地、设施建筑用地和道路用地，景观类型较单一，以自然景观为主，如图1 所示。

　　对于聚相山农业园而言，其景观生态系统的结构差异受项目类型的控制和影响[14]。从不同项目功能的角度分析，可分为山地自然景观、农业生产景观和人文建设景观三大类。不同景观类型的影响因素有所不同，如表1 所示。山地地形海拔和生态因子的差异性也是其必要的影响因素，影响着各类广域景观构成和镶嵌景观类型，在表中并没有重复说明。

　　土地适应性是山地农业园景观规划的基础，是对环境敏感度的综合评价[15-16]。规划中结合景观构成的不同类型，通过对聚相山农业园不同海拔相应的生态因子的调查和研究，主要从地形、风速、温度和生物多样性进行综合分析，绘制出聚相山农业园土地适应性分析图，进而根据土地敏感的不同程度，得出景观生态规划模式表。如图2、表2 所示。

　　聚相山农业园规划形成“二线连六区”的景观生态规划格局。“二线”分别是指特色种养景观线和人文旅游景观线。“六区”是指六大功能分区：分别是宗教文化区、民俗休闲区、生产加工区、特色养殖区、养生度假区、杂粮种植区。六大功能分区的布局，以民俗休闲区为核心，向宗教文化区和养生度假区辐射，形成贯穿园区南北的人文旅游景观线；由杂粮种植区、特种养殖区、生产加工区形成贯穿园区东西的特色种养景观线，为游客游览的辅助地带，主要以经济效益为主，形成核心区拉动放射点的整体格局，达到生态、景观和生产的统一，如图3 所示。

　　聚相山农业园意在打造以特色种养为主体，以生态农业文化为特色内涵，以观光游览和生态休闲为主要功能的综合性农业生态园，力图成为区域性的绿色生态走廊。根据生态景观构成类型的不同拟规划打造六大景点，分别是佛缘生辉、农家风情、烟林五色、菜园撷趣、聚相烟雨和浮岚暖翠，如图4 所示。

　　2.2.1 山地自然景观选择山体地形复杂、自然条件优越和空间形式多样的区域营造自然景观，在原有地形的基础上增加必要的乡土树种，建立全区基本的背景基调和天际线轮廓，增加空间的多样性和层次感。选择园区远眺可见的山峰，规划打造浮岚暖翠景点。保留部分自然植被，以侧柏林为主，加强树种规划。在最高点建设聚相阁，营造乡土文化气息，通过道路、树木和景观的结合，强化山体斑块和廊道，美化山体。

　　2.2.2 农业生产景观 农业生产景观的特质性表现在其复杂的生态、生产种养模式和植被的四季变化，蕴藏着深层次的历史、文化信息，是高层次的人工生态系统[17-18]。规划中结合山地生态因子的特殊性，改造荒地，开垦梯田，以“种植业出特色”为目标，突出农田景观，同时增设农事体验和科普教育区域，旅游与产业相结合，使产业景观化。主要包括菜园撷趣和烟林五色两大景点。

　　（1）菜园撷趣。由梯田种植打造的生产景观，利用层层大棚，种植层层不同种类的蔬菜。在蔬菜的成熟季节，春、夏、秋、冬皆有一番成熟的景象，是营造休闲摄影的好题材。同时，在部分梯田坡上种植晓裳、桔梗、金针菜等经济作物，间隔不同斑块，丰富景观组合形式。

　　（2）烟林五色。丰富沟峪生产景观建设，主要种植杂粮，以谷物、花生为主，采用间作和轮作的种植方式，力求经济最大化，兼顾景观生态化，在收获季节体现五谷丰登的场景。

　　2.2.3 人文建设景观 人文建设景观是以人的使用为中心而塑造的，它拥有着经济、环境、美学及文化层面的绩效，能够体现持续的发展动力[19-20]。开发人文景观，要从景观本身的可利用性出发，既不忽略其历史发展过程，也不破坏自然环境的潜能。考虑当地的民俗文化，建筑、景观的风格与之相对应，采用古朴特色的小青瓦和毛石，反映历史民居，同时，在传承文化中升华，加入部分现代元素，增强景观的可塑性。主要包括佛缘生辉、农家风情和聚相烟雨三大景点。

　　（1）佛缘生辉。宗教文化作为中国传统文化的重要组成部分，对社会的精神文化生活产生了重要影响。佛缘堂的建设能够提升景观人文化，是景点的主体性建筑，场地适合大型宗教活动的举办。同时，珍味斋提供配套的餐饮服务保障。

　　（2）农家风情。规划建设一组具有管理功能兼具展示淄川乡村建筑艺术、民间艺术和乡村生活习俗等的文化展示馆和特色商品展销中心。挖掘宣传淄川历史文化和民俗文化，培育壮大民俗文化产业。另规划拓展训练基地、动物运动会等体验观赏类项目，增强园区的娱乐性。

　　（3）聚相烟雨。位于园区东南部，以养生度假为主题，生产和景观相结合。梯田种植中草药，打造中草药园，融入“五感”养生活动，体现经济和旅游价值。规划农业科技服务中心和聚相人家，以农业服务、农业示范和科技推广为主，兼顾餐饮、居住和会议等服务，与山体自然生态结构融为一体。

　　2.3.1 加强景观斑块互补 景观斑块是各类物种的聚集地，也是景观内的生态流场所[21]。充分利用不同景观生态资源在时间和空间上进行互补，如耕地和园地的轮作和间作种植以及立体农业种养技术，都是重组斑块类型，对优化经济结构，稳定生态系统具有积极作用。

　　2.3.2 注重产业生态循环 全园建立以沼气为纽带的物质循环模式。该模式下园区的畜禽粪便、农作物的秸秆、旅游区人粪尿以及可利用的垃圾等可作为沼气生产原料，产生的沼气供给旅游业，沼液和沼渣提供给种植业[22-23]。养殖业、种植业、旅游业产业间相互循环，加强系统内部物质的有效利用，构建立体循环网络结构，增强了系统的稳定性，如图5 所示。

　　本研究根据淄博聚相山农业园实践现状，首先进行生态景观类型和土地适应性的双重分析，得出三大广域景观和六大镶嵌景观，根据土地敏感度绘制景观生态规划模式表，为后期的景观景点建设提供依据。进而进行景观生态的项目规划，从三大景观类型入手，因地制宜。山体自然景观体现山脉走向及植被群落，易于规划山顶标志性景点；农业生产景观的建设要考虑梯田种植，打造农事田园景点；人文建设景观注重民俗文化，可开发体现当地文化的景点。在规划中注意将生态循环理念贯穿始终，最后得出一套山地农业园景观生态规划的实践方案，以期为以后的山地型或者其他类型的农业园建设提供思路和内容的借鉴。

　　（1）聚相山农业园景观生态规划方案涉及到生态、经济和人文三大方面，主要涵盖了农业产业，物质循环、景点构建等园区亟待解决的问题，探讨环境生态和景观的可持续性，注重发展农业和旅游业，具有一定的可行性和推广意义。但是，还需考虑城镇化进程、社会心理等因素，才能使山地农业园景观生态规划更加合理。

　　（2）本研究中景观类型和土地适应性的双重分析是规划强有力的后盾。规划方案考虑生态林、经济林、杂粮、蔬菜、养殖、休闲设施等对用地环境的不同需求条件，对生态景观景点进行有序分类和建设，具有一定的规律性和地域特色性。另外，需要注意的是规划中尽量减少大面积平整土地，保护环境。

　　（3）由于研究范围有限并受地理位置的控制，规划存在局限性，对生态规划指标体系[24-25]并没有系统研究。如果规划范围较大，以后的研究者可以根据指标体系进行规划前后景观格局的对比研究，将更有说服力。

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