现代农业化的3大体系值得借鉴

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　　现代农业的3大体系快推进现代农业建设，在一些地区率先实现农业现代化，突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系3个重点，加快推进农业结构调整，加强农业基础设施和技术装备建设，加快培育新型农业经营主体。1.现代农业产业体系现代农业产业体系是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业于一体的综合系统，是多层次、复合型的产业体系。一是农产品产业体系。包括粮食、棉花、油料、畜牧、水产、蔬菜、水果等各个产业，以确保国家粮食安全和主要农产品供给。二是多功能产业体系。包括生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源等密切相关的循环农业、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业和农村二、三产业等，以充分发挥农业多种功能，增进经济社会效益。三是现代农业支撑产业体系。包括农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业，以提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。2.农业社会化服务体系农业社会化服务体系是为农业生产提供社会化服务的成套的组织机构和方法制度的总称。它是运用社会各方面的力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，适应市场经济体制的要求，克服自身规模较小的弊端，获得大规模生产效益的一种社会化的农业经济组织形式。1基本定义农业社会化服务体系是指与农业相关的社会经济组织，为满足农业生产的需要，为农业生产的经营主体提供的各种服务而形成的网络体系。2农业政府公共服务体系其中，与农业相关的社会经济组织包括政府公共服务体系，农村自发形成的农业合作经济组织，涉农企业以及农业院校、科研院所等。政府公共服务体系包括一些专门经济部门，如提供基础设施建设的服务体系，提供技术推广的服务体系，提供资金投入的服务体系，提供信息服务、提供政策和法律服务等等；提供的各种服务，包括农业产前、产中、产后的全面、系统、一体化的服务。如产前的生产资料供应（种子、化肥、农药、薄膜等）、产中的耕种技术、栽培技术、病虫害防治技术等等技术服务以及产后的销售、运输、加工等服务。3农业社会化服务体系本质从本质上说，农业社会化服务体系，就是农业的分工体系和市场体系。随着农业生产力的发展和农业商品化程度的不断提高，传统上由农民直接承担的农业生产环节越来越多地从农业生产过程中分化出来，发展成为独立的新兴涉农经济部门；这些部门同农业生产部门通过商品交换相联系，其中有不少通过合同或其他组织形式，在市场机制作用下，同农业生产结成了稳定的相互依赖关系，形成为一个有机整体。农业社会化服务，是农业生产商品化发展到一定阶段的产物；农业社会化服务最后形成一个完备的体系，则表明商品农业进入了高度发达的阶段。这是我们研究农业社会化服务体系最基本的出发点。3.新型农业经营体系新型农业经营体系是指大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社中欧体育、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些问题和新挑战，保障农业健康发展。党的报告明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。新型农业经营体系是对农村基本经营制度的丰富发展。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村改革取得的重大历史性成果，是广大农民在党的领导下的伟大创造，适合国情，适应社会主义市场经济体制，符合农业生产特点，能极大调动农民积极性和解放发展农村生产力，为改革开放以来我国农业农村历史性变化提供了坚实制度基础，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须毫不动摇长期坚持。这种基本经营制度，是在农村改革的伟大实践中形成的，并在农村改革的深化中不断丰富、完善、发展。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，就是适应发展现代农业需要，着力在“统”和“分”两个层次推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式实现“两个转变”。新型农业经营体系充分体现了发展现代农业的客观要求。国际经验表明，现代农业需要相适应的经营方式，集约化、规模化、组织化、社会化是现代农业对经营方式的内在要求。合作社在传递市场信息、普及生产技术、提供社会服务、组织引导农民按照市场需求进行生产和销售等方面发挥着重要作用，是组织和服务农民的重要组织形式，发达国家农民普遍参加合作社。发展现代农业、实现农业现代化，是我国农业发展的重要目标。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，使农业经营方式更好体现集约化、规模化、组织化、社会化要求，有利于加快我国现代农业发展、推动农业更好更快实现现代化。新型农业经营体系是应对当前农业经营方式面临新挑战的有效举措。当前我国农村正发生深刻变化，农业经营方式面临诸多新挑战，经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全是突出表现。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些新问题和新挑战，保障我国农业健康发展。构建新型农业经营体系农民专业合作组织是农业经营体系中的一种形式。说到农业经营体系，它是指包括粮蔬果、肉蛋奶等在内整个农业的经营方式的总称。党的提出，“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”（天诚国土）。这就为创新农业经营体系指明了方向、提出了要求。提出的新型农业经营体系有四大特征，即集约化、专业化、组织化、社会化。这是在“统”和“分”两个层次上对农村基本经营制度的丰富和发展。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村基本经营制度。坚持这一基本制度，就要适应现代农业发展需要，实现“两个转变”：在“分”的层次上，家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化、专业化水平；在“统”的层次上，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，发展集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化、社会化程度。 是发展现代农业的客观要求。现代农业需要相适应的经营方式， 上述“四大特征”就体现了现代农业对经营方式的内在要求。比如， 现代农业是市场农业，要求农业经营要适应市场多变的要求。农民合 作组织能够提高农业经营的组织化和社会化程度，能够在传递市场信 息、普及生产技术、提供社会服务、组织引导农民按照市场需求进行 生产和销售等方面发挥重要作用，是实现“小农户”与“大市场”对 接的桥梁和纽带。构建新型农业经营体系，有利于加快我国现代农业 发展，推动农业更好更快地实现现代化。 构建新型农业经营体系也是应对当前农业经营方式面临新挑战 的 有效举措。根据第二次全国农业普查，全国从事农作物种植业的 农户平均土地经营规模不足 10 亩，90%左右的农户养肉牛数量在 2 头以下、养猪数量在10 头以下；全国农业从业人员中，51～60 岁占 21.3%，60 岁以上占 11.2%，女性占 53.2%。农业后继乏人问题日益 凸显，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化现象日益严重，今后谁 来种地问题十分突出。构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、 家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规 模经营和社会化服务，有利于有效化解这些问题和新挑战，保障农业 健康发展。 农业生产社会化服务体系建设 一、发展农业生产社会化服务体系是中国特色农业现代化的 必由之路 当前，我国进入了传统农业向现代农业转变的关键时期。建 设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是社会分工不 断细化的必然结果，也是加快农业现代化的必然要求。由于农业产业 链长、环节多，农业社会化服务体系包括生产服务、加工服务、流通 服务、金融服务等方方面面，其中加快农业生产服务体系发展的要求 尤为迫切。 （一）大力发展农业生产社会化服务体系是解决“谁来种地” 问题的现实选择。随着我国工业化和城镇化的加快推进，农村青壮年 劳动力不断向城镇转移，农村劳动力以“三留守”人员为主，农村空 心化、老龄化的问题日益突出；农业生产兼业化、副业化的倾向日益 明显；农村用工难、用工贵的现象日益严重。将来谁来种地，谁来确 保 13 亿人口的粮食安全是摆在我们面前不可回避的问题。通过发展 农业生产社会化服务体系，以专业化、市场化的生产服务逐步替代一 家一户的分散经营，成为解决“谁来种地”问题的有效途径。 （二）大力发展农业生产社会化服务体系是提高农业现代化 水平的迫切需要。我国农业生产经营规模小，生产标准化水平较低， 农产品竞争力不高，抵御市场风险和自然风险的能力较弱。尤其随着 工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，发展农业的要素成本和要 素使用的机会成本还将不断上升。通过农业生产社会服务体系，利用 分工协作的优势，一方面可以提高农业资源利用效率和投入产出能力， 带动农业节本增效和农民增收。另一个方面，可以将良种、良法等现 代生产要素有效投入到家庭经营之中，在家庭经营的基础上发展规模 经营、集约经营，引导一家一户的生产向专业化、标准化、区域化发 展，促进现代农业发展。 （三）大力发展农业生产社会化服务体系是巩固和完善农村 基本经营制度的内在要求。随着农村经济形势的快速发展，一家一户 的小规模生产与大市场脱节的问题逐步突出。发展农业生产社会化服 务体系，可以在不改变土地承包关系的前提下，由各类社会服务组织 对一家一户农民的土地实行代耕、代种、代管、代收的统一生产，实 现农业生产经营规模化、组织化，是完善家庭联产承包责任制的内在 要求。比如，江苏省宝应县农机插秧专业合作社为入社农民提供“八 统一”服务，包括统一生产资料采购、统一机耕、统一育秧、统一机 插、统一田管、统一机收、统一技术服务、统一收费等。合作社服务 对象既包括当地种粮大户，也包括未流转土地的普通农户。 二、农业生产社会化服务体系发展现状 （一）发展迅速，服务主体日益多元，但定位不清晰、发展 不规范，服务能力弱。目前，农业生产社会化服务呈现公益性服务和 经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的多元化发展格局。 多元服务主体的形成是在农村劳动力转移、农业生产形势深刻变化条 件下，由农民自发形成，有一定的内生性，体现了农民的实际需要， 有较强的生命力，但是也存在着定位不清晰、管理不规范、服务能力 弱、自身发展难等问题。 （二）服务内容不断拓宽，但供需对接机制不完善、供需不 平衡。随着农业生产经营社会分工的不断深化，农业生产社会化服务 的内容也不断拓宽，专业化水平不断提升，特别是农机作业服务、病 虫害统防统治服务、农村沼气服务等快速发展。各类农业生产社会化 服务组织也根据农民需要，结合各地实际创新服务机制。但由于从事 农业生产的主体多，需求层次多，现有农业生产社会化服务体系难以 完全满足需求，仍然存在供需对接难度大，供需不平衡矛盾突出等问 题。 （三）扶持政策有所体现，但扶持力度不足、引导带动作用 不充分。目前，我国各级财政实施了一些支持农业生产社会化服务体 系的政策措施，且政策作用正在显现。但是，从全国整体上看，对农 业生产社会化服务体系建设的扶持力度仍然不足，政策引导作用不充 分，普遍缺乏顶层设计和有力的政策扶持等。 三、进一步促进农业生产社会化服务体系发展的建议 总体思路是以市场为导向，将政府引导与市场推动相结合， 按照“明确定位、突出重点、完善政策”的思路，推动农业生产社会 化服务发展，推进现代农业组织制度创新。