中欧体育贺政办发〔2023〕53号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市2023年优化营商环境攻坚方案的通知

　　中欧体育贺政办发〔2023〕53号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市2023年优化营商环境攻坚方案的通知以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习总对广西改革优化营商环境的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，对标国内全区先列，开办企业、人力资源服务、政府采购、招标投标、登记财产、获得信贷、知识产权创造保护和运用力争进入

　　1.开办企业。一是深化市场改革。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，实施违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。探索实施市场准入承诺即入制，简化市场主体准营手续，严格落实“非禁即入”，建立健全备案制度，实现“准入即准营”。探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准。在保障食品安全和符合相关法律法规规定的前提下，在充分研究论证和开展风险评估的基础上，对食品自动制售设备等自动化、无人化新业态经营者发放食品经营许可。二是降低企业开办成本。向新设立企业免费发放5枚实体印章，实现开办企业零成本。三是进一步提升便利度。开展“证照一件事”主题服务，高效推进高频证照联办智能化审批，实现“一网一窗一次”办结。充分应用全区统一标准地址信息库，提高企业注册效率。简化市场主体准营手续，完善歇业备案配套制度，持续降低市场主体存续成本。全面实施简易注销登记，制定《贺州市企业简易注销登记操作指引》，为所有市场主体注销提供规范指引。将企业简易注销登记公告时间由45天压缩为20天，公告期满无异议的，企业在20天内向登记机关申请简易注销登记。提升注销登记审批效率，注销登记当场办结，建立企业简易注销容错机制，便利企业快速退出市场，切实解决企业“退出难”问题，提升办理企业注销便利度。完善、优化企业开办综合窗口设置，真正实现市场监管、税务、企业业务无缝对接，向企业提供“一站式”开办服务，实行“一窗申报、一表申请、一套材料、一次办结”。四是持续提升企业开办网办率，新开办企业网上办理率达98%以上。加强宣传和推广电子营业执照和电子印章在高频审批和服务事项的应用。在办理企业登记各类业务时，主动提醒或告知办事人员下载电子营业执照和电子印章，方便后续业务使用。五是出台《贺州市“一照多址”改革实施方案》，推动“一照多址”改革真正落地见效。实现申请材料、办理手续的“两个简化”，为企业的扩大生产经营提供便利，为场所资源集约化利用给予保障。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：市发展改革委、司法局、大数据发展局、投资促进和商务局、行政审批局，各县（区）党委和人民政府〕

　　2.政府采购。一是提高远程异地评标项目数量。完善政府采购信用体系，推进政府采购信用管理，积极推进远程异地评标，降低交易成本。大力推动各采购单位在公开招标、竞争性磋商等重点领域、重点项目采取远程异地评标，2023年能满足政府采购全流程电子化采购和可视化监管场地建设标准的社会代理机构达到6家，2023年全市采取远程异地评标的项目达到50个以上，远程异地评标率居全区前列。二是健全远程异地评标工作流程。完善远程评标工作调度工作机制，制定远程异地评标项目主、副场任务清单，对各个环节事项进行细化分解，确保衔接有序，管理规范。三是加快推进框架性协议采购工作。规范采购过程，保障结果应用。保障供应商合法利益，采购人根据采购需求，确保框架协议采购实现全流程电子化，全程留痕可追溯，建立完善工作评价机制。四是规范政府采购流程。全面公开政府采购意向，免费提供电子采购文件，持续开展供应商差别待遇或歧视待遇的自查工作。政府采购不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。〔牵头单位：市财政局、公共资源交易中心；配合单位：各采购单位，各县（区）党委和人民政府〕

　　3.知识产权创造保护和运用。一是全面完善产权保护制度，规范执法领域涉产权强制措施规则和程序。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，健全知识产权纠纷多元化解决机制。深入开展企业知识产权保护直通车服务，组织知识产权服务机构等相关单位为企业提供指导帮助和服务，为优势企业培育营造良好的市场环境，帮助企业产品提高市场竞争力；二是推动企业形成知识产权优势，体现地方培育工作特色，运用知识产权助力企业做大做强。三是宣传和贯彻自治区知识产权奖励政策，鼓励技术创新和发明创造，有效激发企业发明创造的技术创新动力。四是培育企业的知识产权意识，有效提升专利拥有量和知识产权质押融资量。探索建立“政府+企业+中介+银行”的合作模式，推出对金融机构的奖补措施，激励金融机构独立使用知识产权质押方式给企业发放；五是动员符合条件的重点企业入库知识产权保护直通车，解决企业有关知识产权保护的需求，为营造良好的创新环境和营商环境，促进高质量发展提供有力支撑。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：市中级人民法院，市发展改革委、工信局、财政局、投资促进和商务局、行政审批局，人民银行贺州市分行、国家金融监督管理总局贺州监管分局，各县（区）党委和人民政府〕

　　4.创新创业。一是聚焦“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯次培育，围绕企业创新能力提升开展服务和指导，发展一批具有自主核心技术、持续创新能力强、发展后劲大的科技企业，培育壮大科技企业集群，推动科技型中小企业、高新技术企业数量实现逐年增长。2023年，实现科技型中小企业入库65家，高新技术企业保有量达到65家。二是提高全社会科技创新投入力度。深入贯彻落实《广西科技创新条例》，逐步提高市、县两级财政科学技术经费支出占一般公共预算支出比重，确保市、县两级财政科学技术经费支出占一般公共预算的比重分别达到2%、1%。深入推进《贺州市全社会研发经费投入提升专项行动方案（2022-2025年）》实施，进一步撬动全社会加大科技研发投入，指导和引导好所有纳统企业和单位规范开展研发数据归集和填报，确保全社会研发经费投入工作有新的提升，力争全社会研发经费投入增长22%。三是提升科技成果转化质效。深入贯彻落实《关于进一步深化体制改革推动科技创新促进贺州高质量发展的若干措施》、《贺州市促进科技成果转化后补助管理办法》等政策措施，充分发挥科技中介的服务作用，鼓励企业与高校、科研院所开展深度合作，进一步加快推进科技成果产出及转移转化。2023年，争取完成重大科技成果转化34项以上。〔牵头单位：市科技局；配合单位：市工信局、财政局、国资委，各县（区）党委和人民政府〕

　　5.人力资源服务。一是强化企业用工保障，开展全市推进加强产业工人队伍建设支持企业用工行动，按自治区要求使用并更新企业“用工需求地图”，设立人社服务专员，推行“就业管家”服务模式，为企业提供政策咨询、招用工、技能培训等“一站式”服务。开展“不断线”招聘活动中欧体育官方app下载，2023年举办线场次以上。通过政府购买服务方式，委托经营性人力资源服务机构为企业提供用工服务。二是落实助企纾困政策，降低企业用工成本，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2024年底，按国家规定实施失业保险稳岗返还政策，推动企业吸纳就业、社会保险补贴等惠企政策“直补快办”。三是推行劳动争议仲裁审理繁简分流，提高办案效率，在法定审限内快速处理争议，力争10月底前和年底前劳动争议仲裁结案率分别达到100%，劳动争议调解成功率达75%以上。四是提高单位、行业调解组织的组建率，加强对基层调解组织的业务指导，增强调解组织预防和调解争议的能力。指导企业建立劳动争议内部沟通协商机制；五是完善我市高技能人才培养工作机制，做好职业技能培训规划，对各类就业群体进行多层次、多类别就近就地开展针对性技能提升培训；积极引导和鼓励培训机构采取“下沉培训”模式派遣教学人员携带教学设备前往村、屯、易地搬迁点开展技能培训。鼓励和引导黄金珠宝企业设立培训机构，聘请企业技术技能人才开展技能培训，按企业需求开展订单式培训，符合条件的给予资金支持。〔牵头单位：市人社局；配合单位：市委组织部，市科技局，各县（区）党委和人民政府〕6.

　　优化水利工程招标投标流程，提升市场主体便利度。做好招标前招标备案、发布招标公告或资格预审公告等工作，贯彻执行《关于暂时调整实施〈水利工程建设项目招标投标管理规定〉有关条款的通知》，取消水利工程施工招标中“监理单位已确定”的条件要求。二是持续优化投标和履约担保。工程建设项目招标人要求提交投标保证金的项目（交通、水利等），项目保证金金额不超过投标项目估算价的1%且最高不超过30万元。房建市政工程招标项目不收取保证金。依托广西壮族自治区公共资源交易平台系统，在工程招投标领域大力推广应用电子保函，实现电子保函在线办理、在线提交、在线核验、在线理赔等功能。在中标候选人公示期满后按规定及时自动退还非中标人的投标保证金及银行同期存款利息，在中标候选人签订合同后及时自动退还中标人的投标保证金及银行同期存款利息，进一步减轻市场主体资金成本压力。三是提高招标投标全流程电子化水平。加强全市公共资源交易平台安全管理和服务保障，实现工程建设项目招标投标全流程电子化率达到100%。进一步提高公共资源交易服务事项网上办理比例和办理水平，推动CA数字证书互认，探索开展跨区域合作。四是全市取消违规设置的供应商备选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。〔牵头单位：市公共资源交易中心；配合单位：市市场监管局、交通运输局、水利局、住建局、司法局、大数据发展局，各县（区）党委和人民政府〕7.登记财产。一是

　　强化区块链技术运用。借鉴先进地区经验，引入区块链技术来优化现有登记财产审批办理系统。利用区块链技术具备的追溯性和稳定性来提升产权信息安全性和可靠性，推进登记信息的评估和价值再造，将不动产数据及关联数据作为城市信用大数据的一部分，为政府宏观决策提供最真实的数据。二是持续推广电子证照应用场景。建立不动产登记电子证照库，不动产登记机构载入登记簿时同步生成不动产登记电子证照（含不动产电子证书和不动产登记电子证照），明确电子证照与纸质证照具有同等法律效力，推广应用不动产电子证照和证明。扩大电子证照共享互认范围，拓展电子证照使用场景和用途，利用不动产电子证照，实现户籍办理、子女入学、开办企业、银行抵押、金融机构等领域使用，最大限度的方便企业和群众办事。三是深化登记财产信息共享程度。推动实现商品房备案合同、维修资金交存和不动产登记等业务数据实时共享互联，实现不动产登记税费服务市区通办，打造高效便捷的全程网办服务。持续深化信息共享数据在不动产登记业务中的应用。四是强化电子证照数字化理念。鼓励相关社会职能部门在经济社会活动中简化流程环节，开辟专门窗口，专人引导辅助服务电子证照，优先采用，不再要求办事人提供实体证照及相关文件材料。五是推行税费、登记费线上“一次收缴”，实现不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。推行不动产“带押过户”，实现不动产登记和抵押的有效衔接。〔牵头单位：市自然资源局；配合单位：市住建局、城市管理局，市税务局、国家金融监督管理总局贺州监管分局，各县（区）党委和人民政府〕8.获得信贷。一是

　　持续深入落实“桂惠贷”政策。建立健全“桂惠贷”名单制产品准入与退出机制，明确准入条件、申请程序以及动态调整规则，引导金融机构重点支持工业、中小微企业、民营企业和涉农领域，提高“桂惠贷”投放精准度和便利度。强化“桂惠贷”与央行资金政策联动，推动更多符合条件的“桂惠贷”项目纳入央行资金支持范围，通过再、普惠小微支持工具等与财政资金叠加，放大优惠效应。推进“桂惠贷”与工业振兴支持政策联动，对列入“双百双新”、“千企技改”的项目，实行投资补助和制造业中长期项目等贴息政策支持。加大投放力度，确保“桂惠贷”财政贴息及时到位。落实好贴息资金安排，加快贴息资金拨付进度，保持“桂惠贷”政策稳定性和连续性。推荐更多企业项目进入广西综合金融服务平台，扩大政策惠及面，提高投放精准度。二是进一步加强政府性融资担保体系建设。根据我市政府性融资担保业务发展情况配套完善资本金补充机制。进一步提升“4222”政府性融资担保业务规模，避免盲目抽贷、断贷、压贷，扩大“见贷即保”“见保即贷”合作成效。鼓励政府性融资担保机构在风险防控的前提下，探索开展符合地方实际的新型担保业务，降低抵押、质押反担保要求，充分发挥支小支农作用。〔牵头单位：市财政局；配合单位：市工信局、国资委，市税务局、人民银行贺州市分行、国家金融监督管理总局贺州监管分局，各县（区）党委和人民政府〕9.办理破产。一是

　　提升企业破产处置能力。设立破产审判庭或合议庭，提高破产审判专业化水平。研究资产处置方案，多渠道解决破产资产变现难题。在办理企业破产案件时，及时处置企业财产，做到全程公开透明，避免资产损坏、流失损害职工和债权人利益。缩短各程序办理时间，减少价格波动损失，对确实无人购买的资产，可灵活采取实物分配、变价或委托管理人托管的方式，在案件终结后再行处置、分配，避免因资产无法变现影响破产案件的终结。二是优化企业破产处置协调联动机制，建立企业破产联动制度及工作体系，依法统筹推进破产程序中的业务协调、信息提供、民生保障、风险防控、金融服务、税务服务等工作，依法支持市场化重整。三是推进破产案件简易审理程序，缩短破产周期，强化执转破，完善“执破协同”。优化执行指挥机制，拓展和整合财产查控渠道，解决查人找物难题，提升区内异地执行质效，建立常态化执行联动机制，高效办理异地财产调查、扣押、拍卖和房产腾退等事项。办理破产收回债务所需时间压缩至1.2年内，债务回收率在55%及以上。四是深化府院联动，实现破产事务“府院联动”常态化，协调完善破产配套制度，加强部门合作，提升破产法治水平。〔牵头单位：市中级人民法院；配合单位：市检察院，市公安局、司法局、市场监管局，各县（区）党委和人民政府〕10.跨境贸易。

　　一是丰富国际贸易“单一窗口”服务功能，推动口岸通关向金融、物流、保险等跨境贸易全方位多层次拓展，动态调整进出口环节收费目录清单和服务信息，实现清单外零收费。与重庆等省市共同推进西部陆海新通道“单一窗口”建设，深化与广东国际贸易“单一窗口”互联互通，加快打造国内国际双循环市场经营便利地。二是巩固通关时间压缩成效，力争口岸进口、出口整体通关时间、出口边境审核耗时、进口边境审核耗时、出口单证审核耗时、进口单证审核耗时均进入全区前五。全面推进口岸通关作业电子化流转。三是降低进出口通关成本。出口边境审核费用、出口单证审核费用、进口单证审核费用均进入全区前五。四是加快我市全国跨境电商综合试验点建设，指导企业用好跨境电商出口退运商品税收政策，降低跨境电商企业出口退运成本。推动海外仓备案无纸化和“一地备案，全国通用”。〔牵头单位：市投资促进和商务局，贺州海关；配合单位：市发展改革委、工信局、市场监管局，人民银行贺州市分行、市税务局，各县（区）党委和人民政府〕11.市场监管。

　　创新市场监管模式，建设智慧市场监管系统，全面推行“双随机、一公开”监管。一是开展“综合监管一件事”改革，梳理跨部门综合监管事项清单，提高非现场检查事项比例。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。对符合国家和自治区政策导向的新技术、新产业、新业态、新模式市场主体，可以按照规定优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等方式执法，但法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康的情形除外。二是创新信用监管，加强信用数据归集交换，建立以信用为基础，贯穿事前事中事后全周期、分级分类、“互联网+”和大数据特征显著的新型监管机制。三是推进新业态新模式集成创新监管改革。制定实施个体工商户信用分类监管制度。探索柔性监管方式，完善免罚清单管理制度，细化免罚事项范围。坚决整治交通运输、公用事业等领域行政机关变相指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强务收费等行为。四是创新监管方式。结合实际利用在线监控、视频监控、遥感、无人机等非现场检查方式检查企业，对违法线索，及时“精确制导”。研制开发自动化系统，开发电子监管系统，监管执法人员可通过手机登录系统直接在系统录入检查情况、上传照片等。五是建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，依法及时将涉企行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。六是全面推广信用承诺制度，建立企业信用状况综合评价体系。健全市场主体守信联合激励和失信联合惩戒机制，健全市场主体信用修复机制，强化信用协同修复，形成监管闭环。七是加大联合监管执法力度。建立完备的联合监管制度体系，在出台的联合监管实施方案、联合抽查事项清单的基础上，进一步规范化、标准化联合双随机监管的操作流程、过程记录、结果应用，出台联合抽查细则、工作指引等配套制度，为跨部门联合双随机监管制定统一的工作标准。拓展联合抽查覆盖领域。按照检查领域、检查对象一致的原则考虑联合抽查具体实施情况，选取检查频次高、干扰大并适合联合检查的事项将更多领域纳入联合抽查范围，并根据法律法规立改废释和实施情况进行动态更新。八是实现“码上亮证”、“码上监管”、“码上共治”。依托电子营业执照系统、统一社会信用代码，打通电子证照库与电子营业执照共享通道，深入推行“企业服务码”，通过不断丰富“企业码”的内涵，为社会公众参与社会共治提供有效途径。九是破除区域壁垒。根据自治区出台的公平竞争审查工作办法，完善公平竞争审查会审、抽查、考核、公示、举报处理等配套机制。全面清理妨碍市场准入和退出的障碍，着力破除地方壁垒和市场分割等妨碍统一市场和公平竞争的做法，确保各类所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：市委网信办，市发展改革委、大数据发展局、行政审批局、工信局、公安局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、国资委、医保局，人民银行贺州市分行，市税务局，各县（区）党委和人民政府〕12.对外开放。

　　加快探索制度型开放，加强与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）其他成员国政策、规则、标准对接和服务贸易合作，在知识产权保护、原产地电子联网、制造业相关服务等方面先行先试。提升对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）规则能力。在跨境投融资、跨境产业合作、沿边开放合作等领域探索涉外“一件事”集成服务。建立外商投资重大项目管理工作机制，强化对重大项目的要素保障，协调推进项目准入、规划、用地、环评、用能、建设、外汇、进出口等相关事项，提升外资企业高管人员出入境便利度。实施县（区）和产业园区利用外资“破零倍增”计划。积极参与自治区举办的走进东盟系列活动，围绕我市主导产业和跨境产业链，探索市场化招商、资本招商、会展招商模式。持续提升涉外商事纠纷司法能力，公正高效解决国际贸易纠纷，为高质量共建“一带一路”、推进中国—东盟自贸区3.0版建设、护航RCEP协定实施提供有力司法保障。〔牵头单位：市投资促进和商务局；配合单位：市中级人民法院，市发展改革委、工信局、公安局、自然资源局、住建局、生态环境局、市场监管局，市委外事办，市税务局、人民银行贺州市分行、贺州海关，各县（区）党委和人民政府〕13.办理建筑许可。

　　提升投资建设水平。全面梳理计划新开工项目堵点问题，健全投资项目前期帮办机制，重点解决项目审批手续难、园区设施不配套、闲置土地多、沉淀资金久、“半拉子”工程等问题。加快工程建设项目审批、全流程服务、市政设施接入“三张网”数据融合建设，实现全程网办。打通“一张网”，积极配合自治区加快打通广西投资项目在线审批监管平台、国土空间基础信息平台、环评审批系统、工程项目建设审批管理系统，实现数据融通。扩展“一张网”，深化工程建设项目全流程在线审批，实现行政审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部网上申报、并联审批、协调监管。接入“一张网”，大力推进市政公用服务联合报装接入。加强“多图联审”事后监管，精简规范设计方案审查，制定建筑外立面设计、装饰装修、改造案例参考，减少论证和反复审查次数。开展“微创新·微改革”揭榜领题行动。完善项目策划生成机制，用好“多规合一”业务协同平台，全市项目前期策划生成率提升至7.5%。制定豁免清单，简化或取消简易低风险建设工程设计方案审查，减少前期已进行策划生成的建设工程设计方案审查程序，下放审查权限，精简规委会审议范围，聚焦重点工程、重要地段建设项目审查，全面提升设计方案审查工作效率。针对乡村建设项目制定便捷审批流程，推动村庄小型建设项目简易审批。落实企业投资承诺制规定，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，深入推进“联合集成办理”。全面运行广西工程建设领域网上中介服务超市，提升企业获得感。对符合“房地一体”登记条件的工业用地用房首次登记，实现“一天办结”。〔牵头单位：市住建局；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组其他成员单位，各县（区）党委和人民政府〕（

　　政务服务“智慧办”和“不打烊”品牌。系统打造一件事一次办线上集成服务，推行“一个窗口一个笑脸”线下服务。依托“桂通办”平台，深入推进“一枚印章管审批（服务）”改革。推动政务服务“刷脸办”，通过“智桂通”和现场刷脸即可关联电子证照，实现部分政务服务事项刷脸即办。推动政务服务“远程办”，推进办事不见面、远程音视频帮办服务，实现部分政务服务事项远程即办。推动政务服务“免证办”，编制政务数据资源目录，力争实现办事材料涉及电子证照（不包含国垂系统产生的电子证照）的100%关联，逐步实现免证即办。推动政务服务“掌上办”，力争年内“智桂通”移动端政务应用数量达到150个以上。建立惠企政策直达机制，及时推送惠企政策直达企业，惠企惠民政策兑现平台保持发布政策累计超250项，实现超80项惠企惠民政策“免申即享”。在市、县（区）级政务服务大厅设立惠企政策集中咨询办理窗口。依申请政务服务事项全程网办率达到80%以上。加大面向企业的公共数据开放力度，赋能中小微企业数字化转型。完善政务服务“好差评”机制，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”。探索推广“好差评”非现场评价，引导企业和群众参与线上评价或离场评价。全市政务服务事项评价好评率和实名“差评”回访整改率分别达99%和100%。提升政务服务“适老化”水平，设立网上老年人服务专区和办事绿色通道。全力推进“全链通办”，拓展“一件事一次办”事项，让更多的高频事项纳入范畴。通过开办企业一网通平台完成登记注册的企业，可通过平台实现全程网上办理变更手续。实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”，进一步深化不动产交易、登记、缴税“一窗受理、并行办理”，全面推行“互联网+不动产登记”，逐步实现不动产登记全业务线上办理。进一步优化网上缴纳税费功能，实现不动产交易网上缴税开票“一网集成”。推行税费、登记费线上一次收缴、后台自动清分入账（库）。加强对不动产登记、交易和缴纳税费一窗受理、一网集成改革的监督检查，做好改革成效跟踪及风险防控。拓展贺州市“开办企业一网通平台”功能，实现企业在开办后，仍可随时通过平台分时、分段办理员工参保登记业务。推行就业登记和社会保险登记（参保登记）业务统一办理，通过数据共享共用，无需企业另行填报就业信息。搭建无介质电子营业执照、电子印章、电子联发机制，实现同步发放，拓展应用场景。大力推进市政公用服务联合报装接入数字政务一体化平台或“智桂通”应用程序（APP），实现市政公用服务报装“一站式”办理，水、电、气、通信、有线电视等事项“一次申报、一次踏勘、一站办结”。持续提升政务服务“一网通办”水平，推动更多集成式自助服务终端向镇、村（社区）、园区、商场、楼宇和邮政、银行网点等场所延伸，在乡镇推广24小时自助政务服务区建设试点工作，助推政务服务便利度提升。2023年实现每个县（区）2个乡镇级24小时自助服务服务区建设，覆盖服务事项1000项以上。2023年底，实现全市各级各部门共投放自助服务终端1500台以上，实现市、县（区）、乡镇（街道）全覆盖，可办理依申请和公共服务事项2700项以上，通过“多渠道融合、多层级布局、多部门配合、多形式合作”，构建市、县、乡、村四级自助服务信息化体系，突破时间、空间的限制，线小时不打烊。〔牵头单位：市行政审批局；配合单位：市市场监管局、发展改革委、财政局、生态环境局、自然资源局、城市管理局、大数据发展局，市税务局、人民银行贺州市分行，各县（区）党委和人民政府〕2.打造登记财产“桂易登”标杆。推行税费、登记费线上“一次收缴”，实现不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。推行不动产“带押过户”，实现不动产登记和抵押的有效衔接。依托互联网拓展不动产登记信息在线可视化检索和查询服务，任何人经身份验证后可在电子地图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息，持续提高不动产登记便利度。深化司法拍卖不动产“一件事”改革，实现不动产快速过户登记。实施不动产拍卖即登记，打造包含税费咨询、信息核验、税款征收、完成登簿、发放证件五个步骤全流程线上登记闭环管理。实行“转移+抵押”双预告登记，重塑交易流程，实现“用新贷还旧贷”，力争单笔交易平均成本降低至千元以下，持续保持全国领先水平。〔牵头单位：市自然资源局；配合单位：市财政局、大数据发展局、行政审批局，市税务局、人民银行贺州市分行，各县（区）党委和人民政府〕3

　　做优纳税服务“税好办”品牌。全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，上线推广全面数字化的电子。按场景整合精减电子税务局税费业务办理环节，简化系统操作步骤，全面推广广西税务APP，上线税费事项“一键轻松办”，实现风险提示“一键全面晓”。借助“桂税e点通”征纳互动平台，做好税费政策解读与办税缴费指引，诉求响应平均时间压缩至1分钟以内，服务满意率达到95%以上。全市一、二类出口企业正常出口退税平均办理时间不超过3个工作日。深化非税收入收缴电子化改革，积极拓展多样化便民缴款用票方式，推动非税收入全领域电子缴款。探索实施“远程帮办”模式，推进线上诉求与线下办税联动。推行“办不成事请找我”和“陪伴式”办税缴费服务，提升纳税人诉求响应解决效率。盘活纳税信用数据，深化“银税互动”应用，力争全年为诚信纳税中小企业提供信用50亿元以上。〔牵头单位：市税务局；配合单位：市财政局，国家金融监督管理总局贺州监管分局、人民银行贺州市分行，各县（区）党委和人民政府〕4

　　创新供地模式。制定贺州市工程建设项目审批“标准地”方案和实施细则，力争全市自治区级产业园区新增工业项目用地按“标准地”供应比例达到60%以上。推行工业项目“标准地”改革，推进社会投资项目“用地清单制”改革，创新“标准地”供应方式，优化报建审批流程，进一步提升服务效能，推动实现“拿地即可开工”。深化“承诺制+标准地”模式，在完成用地征地拆迁以后，在土地出让准备阶段，依园区管委会（政府服务中心）申请并在土地出让前作出书面承诺，按各项准入条件先行开展项目前期工作。自然资源部门在申请人取得土地使用权后（签订土地出让合同之后），1个工作日内办妥建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及不动产权证等业务事项，确保企业拿地即可开工建设，加快项目落地。推行重大项目用地“三方联动”〔三方：项目建设用地市直单位、县（区）人民政府、项目建设单位〕和“分级分类”服务保障机制，加强用地保障统筹调度和上门服务，提高用地保障服务质量和效率。〔牵头单位：市自然资源局；配合单位：市发展改革委、住建局、林业局、水利局、财政局、生态环境局，各园区管委会，各县（区）党委和人民政府〕5

　　简化市政接入工程行政审批手续。推广市政接入工程审批告知承诺制，实行主体工程和市政设施接入同步审批、同步施工、同步投用。对实行联合验收的工程建设项目，由一个部门“一口受理”建设单位联合验收申请，并牵头协调相关部门限时开展联合验收，避免建设单位反复与多个政府部门沟通协调。扩大“非禁免批”适用范围，制定“非禁免批”工作方案，对符合条件的项目免于行政审批，对其余项目审批手续实行并联办理，进一步提高市政设施接入效率。工程类项目的市政工程接入工改系统并联审批率达100%。推行水电气通信等市政公共服务一窗受理，大力推进供水、供电、供气、通信等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等事项实行全程在线并联办理，并与市级工程建设项目审批管理系统信息共享。实现客户受电外线工程规划许可、施工开挖许可线上并联审批，审批结果自动传递给供电企业。加强抽查核验力度，对虚假承诺、违反承诺等行为实行严格惩戒。〔牵头单位：市城市管理局；配合单位：市发展改革委、住建局、林业局、水利局、财政局、大数据发展局，市通管办，各县（区）党委和人民政府〕6

　　打造“零阻力”通关模式。鼓励企业采用“自报自缴”、“提前申报”等报关方式，同时享受汇总征税、多元化税收担保等优惠政策。截至2023年底，进出口“提前申报”率达到80%，汇总征税率达到60%。在“企业年报系统”中整合市场监管、社保、海关等年报数据。企业只需在企业年报系统填报一次年度报告，无需再向多个部门重复报送相关信息，实现涉及市场监管、社保、海关等事项年度报告的“多报合一”。加强市场监管部门与税务部门企业年报信息共享。市场监管、社保、海关、税务等部门加强对年报信息抽查检查，将逾期未年报企业列入经营异常名录并向社会公示，实施约束惩戒。通关时间和成本保持位居全区前列。〔牵头单位：贺州海关；配合单位：市投资促进和商务局、发展改革委、市场监管局，各县（区）党委和人民政府〕7

　　打造零障碍融资渠道。落实普惠金融货币信贷政策。鼓励金融机构为小微企业申请开辟绿色通道，加大信用支持力度，提供延期还款及续贷服务，疏解企业还款困难，为中小企业提供精准信贷支持。降低中小企业综合融资成本。督促金融机构禁止向小微企业收取承诺费、资金管理费，严禁发放时附加不合理条件。创新银企对接服务方式。鼓励市场主体用好动产担保统一公示系统，解决动产担保权益登记系统分散、登记规则不统一的问题，提高动产抵押融资效率。持续开展金融产品和金融服务创新。引导金融机构运用互联网+大数据的科技创新手段，鼓励银行与融资担保机构、融资租赁公司、地方资产管理公司等加强合作，设计满足企业融资需求的新产品和新场景，合理制定授信期限、还款方式，加大中长期投放力度，满足不同行业金融需求。引导辖区银行机构针对“首贷户”提供免抵押、免担保、利率优惠等融资服务，提高“首贷户”获得信贷覆盖面。引导金融机构持续优化合同签订、抵押登记手续，缩减办贷全流程限时，推行线上服务、“不见面”审批等便捷服务，提高融资服务便利度。开发小微企业续贷专门产品或完善现有产品续贷功能，合理确定续贷条件。〔牵头单位：市财政局（金融办）；配合单位：国家金融监督管理总局贺州监管分局、人民银行贺州市分行，各县（区）党委和人民政府〕8.打造

　　“涉企特色法庭”。创建涉企案件“调立审执一体化”办案模式。设立涉企纠纷专用章，对涉企案件进行特别标记，从立案开始提速，所有涉企案件均实现当日立案，组建涉企案件专业审判团队，深化“分调裁审”机制运用，做到涉企案件“繁案精审、简案快审”。成立“执行局法庭执行联动工作室”，开创法庭“三层联动”参与执行模式，将执行工作嵌入广西社会治理信息平台，设立“三员”协助执行+综治平台调度中心，成立“执行法官工作室”，形成“执行有温度、讲速度、够力度”、“三度”工作法。成立“法官联络代表工作室”，通过阳光司法促进化解涉企纠纷；与管委会建立“庭园”联动解纷机制，合力化解辖区涉企纠纷。成立“涉企纠纷调解中心”，推动涉企纠纷源头化解。〔牵头单位：市中级人民法院；配合单位：市司法局、市场监管局，市工商联，各园区管委，各县（区）党委和人民政府〕（三）开展四大专项行动

　　建立电力接入工程政企共担管理机制，出台外部配套线路工程建设具体实施办法，进一步明确供电企业投资界面延伸到用户建筑区划红线的标准。落实城镇规划建设用地范围内，供电企业投资界面延伸至用户建筑区划红线。配合自治区发改部门推动优化调整输配电价结构，降低输配电价水平。配合自治区工信部门进一步优化完善电力市场交易方案，推动降低交易价格。积极争取气源单位给予广西更多的天然气合同气量，降低中游供气价格。继续推进天然气大工业用户市场化改革工作，推动降低大工业用户的终端用气价格。严格落实涉企保证金目录清单制度，坚决制止清单之外乱收费行为。构建依信用等级分类收取机制，鼓励对信用良好的企业免收保证金，对以保函保单方式收取保证金的，引导金融机构下调保函保单手续费率。系统谋划降低全程运输、仓储等物流成本，推动进一步降低中介服务企业、船运企业等重点环节收费水平，力争全社会物流总费用占全市地区生产总值比重降至14%左右。〔牵头单位：市发展改革委、工信局、财政局、交通运输局；配合单位：市自然资源局、城市管理局、投资促进和商务局、市场监管局，国家金融监督管理总局贺州监管分局，贺州供电局，广西能源股份有限公司，各县（区）党委和人民政府〕2.开展治理

　　“新官不理旧账”专项行动。坚持“两个毫不动摇”，在要素配置、金融支持、权益保护等方面优化民营企业发展环境，增强民营经济发展信心。坚持“刀刃向内”，建立政府失信责任追究制度，成立专门工作小组，推动解决不兑现奖励和扶持政策、不及时拨付政府各类补助资金、不履行有效合同条款、久拖不决影响民营企业发展的历史遗留问题等。建立长效督导解决机制，对各级政府的营商环境服务对象、市场主体和群众投诉、反映的情况及时研究并推动解决，持续跟踪问效。将全市各级各部门在招商引资中依法依规出台的优惠政策以及兑现承诺、履行合同协议等情况作为政务诚信的重要考核依据，并纳入绩效考评。强化12345热线诉求收集，针对“新官不理旧账”类投诉，立即分办至各责任单位，及时解决并回访。〔牵头单位：市行政审批局；配合单位：市发展改革委、财政局、投资促进和商务局，市督查考评办，市自然资源局、住建局、市场监管局，国家金融监督管理总局贺州监管分局，各县（区）党委和人民政府〕3.开展优化营商环境法治建设专项行动。

　　加强对地方性法规设定罚款等行政处罚的法律审查，定期清理和废止不符合《优化营商环境条例》的地方性法规和规范性文件，严禁行政规范性文件违法设定罚款，防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。依法平等保护民营企业和企业家权益，对企业和企业家采取查封、扣押、冻结、调查等措施必须依照法律规定和法定程序办理。加快推进涉企业纠纷联动解决机制建设，深化诉源治理，力争实现涉企业纠纷案件审限内结案率达到95%以上。加快推进商事纠纷多元解决机制建设，打造商事一站式多元解纷平台，鼓励、支持仲裁机构、商事调解组织发展，提升当事人诉讼、仲裁、调解便利度，推动小额、简易案件及时高效解决。推动法院、仲裁机构、调解机构等提供更为便利通畅的解决涉企业纠纷的通道。深入推进涉案企业合规改革，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改。实施法律服务进企业和免费法律咨询等专项行动。进一步健全常态化服务对接机制和企业诉求维权机制，树立“亲清”新型政商关系。解决商业纠纷时间压缩至120天内。把营商环境政策法规列入“八五”普法重要内容，加强普法宣传和培训。〔牵头单位：市会法工委，市委政法委；配合单位：市中级人民法院、检察院，市司法局、公安局、市场监管局，各县（区）党委和人民政府〕4.开展营造亲商浓厚氛围专项提升行动。

　　结合学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育，根据自治区部署，深入开展“优环境、入百园、进万企”活动，大力推进实体经济高质量发展服务月行动，协调解决企业痛点难点堵点问题。开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作，盯住决策审批、招标投标、建设管理、质量监理、预算结算、竣工验收和物资采购等重要环节，瞄准“八种情形”，强化整改整治，健全权力运行制约和监督机制，铲除滋生的土壤和条件，推动建设优质工程、绿色工程、廉洁工程，营造重实效、强实干、抓落实浓厚氛围。构建政企沟通平台，根据自治区统一部署，建立自治区、市、县、乡镇四级“亲清”服务企业管家制度。规范政商交往行为，厚植“人人都是营商环境”的理念，营造风清气正的政务环境，形成“有事必应，无事不扰”的政商关系。深化优秀企业家宣传表彰活动，营造“尊重企业家、尊重人才、尊重企业”的浓厚氛围。整合营商环境投诉渠道，完善民营企业诉求处理机制，涉及市场主体诉求统一由12345热线“优化营商环境专线”受理转办，清单化解决企业诉求。营商环境诉求1个工作日内电话联系，市场主体投诉、举报类工单10个工作日内办结答复，对未解决或不满意工单进行100%人工回访。工单处置中出现未依法履行职能、敷衍塞责等情况的，由12345热线发“整改函”督促承办单位整改；性质恶劣、造成不良影响的，12345热线视情况将线索移交营商环境管理、督查和纪检监察部门依规依纪依法处理。对列入自治区定期公布的营商环境十大反面典型案例加大惩戒力度。〔牵头单位：市纪委监委机关，市发展改革委；配合单位：市中级人民法院、检察院，市工信局、公安局、财政局、住建局、交通运输局、水利局、审计局、行政审批局、投资促进和商务局、公共资源交易中心，各县（区）党委和人民政府〕三、保障措施

　　进一步调整充实市优化营商环境领导小组，领导小组下设19个指标专项小组，分别由市人民政府分管领导任组长，分别负责每一项一级指标领域的任务攻坚。进一步充实领导小组办公室，办公室主任由市人民政府分管领导担任，并从成员单位集中骨干力量组成监测分析、评估评价和绩效考评、投诉处理、宣传培训等专责小组，推动各项工作落实落细。各县（区）、市各有关单位的党政一把手是优化营商环境工作“第一责任人”，要带头抓好优化营商环境工作，对重大事项、各项指标要亲自研究、亲自协调、亲自抓落实，年内主持专题研究部署和协调解决优化营商环境工作不少于2次；分管领导是“直接责任人”，要对本辖区、本单位的优化营商环境工作和所负责的指标内容进展情况，与全国全区先进地区的差距了如指掌，负责抓好优化营商环境各项具体工作、具体指标任务的落实，做到问不倒、考不倒，经常性组织研究并抓好各项工作落实。〔市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县（区）党委和人民政府按职责负责〕（二）强化统筹协调。

　　各级各部门要进一步提高站位，切实将营商环境改革工作摆在突出位置，作为“一把手”工程来抓。市优化营商环境工作领导小组各成员单位要各司其职，强化协同配合，根据自治区下达的和我市制定的目标任务，对标对表全国全区最优标准，制定出台提升负责领域营商环境指标攻坚方案，明确目标任务和实现路径并推动落实，确保2023年我市各项指标在全面完成自治区下达的目标任务基础上，最大限度缩小与全国全区最优值的差距，实现劣指标提位进级，优势指标保位争先。各县（区）要切实抓好本攻坚方案的贯彻落实，结合各自实际研提具体落实举措，最大限度利企便民，更好服务经济社会发展大局。〔牵头单位：市发展改革委，市督查考评办；配合单位：市优化营商环境工作领导小组其他成员单位，各县（区）党委和人民政府〕（三）强化督查考核。

　　全市各级各部门要采取督查督办、绩效考评、暗访等方式，坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为，切实抓好优化营商环境工作落实。市督考办要把优化营商环境作为年度绩效考评的重要内容，把各项指标在全区排名及上升和下降作为考核内容，实行奖优罚劣，用好绩效考评指挥棒作用。市营商办要以市场主体满意度为导向，强化任务举措推进情况和企业意见诉求办理的督导、指标完成情况的监测分析，并把监测督导结果纳入绩效考评，形成监测、反馈、整改有机衔接的工作闭环。市工信局要对规上工业企业营商环境实现监测全覆盖。市工商联负责建立由民营企业家和商会、协会负责人组成的营商环境观察团和100个民营企业监测点，发挥联络、协调、宣传作用。市统计局负责配合自治区统计局做好优化营商环境季度监测，及时掌握监测情况并反馈市营商办。市发展研究中心负责对各领域营商环境建设持续开展调研跟踪问效，发现问题和难点，提出意见建议。市纪委监委机关会同市营商办深入开展营商环境堵点大征集、营商环境大走访、营商服务大测评，紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，特别是针对一些单位存在的不作为、慢作为、吃拿卡要等突出问题，要进一步加大监督执纪问责力度，坚持有反映就调查、有举报就核实、有问题就处理，决不手软、决不姑息，形成查处一个、警示一片、教育全体的效果，持续提升市场主体满意度。〔牵头单位：市督查考评办，市发展改革委，市纪委监委机关，市工信局，市工商联，市统计局，市政府发展研究中心；配合单位：市优化营商环境工作领导小组其他成员单位，各县（区）党委和人民政府〕（四）强化改革创新。

　　对标世行营商环境B-READY规则和国内营商环境评价体系，充分发挥贺州建设广西东融先行示范区的优势，推动优化营商环境改革创新，打造一批具有贺州特色的营商环境品牌，每年开展不少于5项的优化营商环境课题“揭榜挂帅”活动，力争形成一批全国或全区领先的创新成果。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市优化营商环境工作领导小组其他成员单位，各县（区）党委和人民政府〕（五）强化宣传培训。

　　全市各级各部门要全方位、多层次宣传推介优化营商环境的好做法、好经验，打造政策解读、分享经验的交流平台。充分发挥报、台、网、微、屏、端，等媒体平台优势，在贺州日报、贺州市广播电视台加强宣传，加大在中央和自治区主流媒体宣传力度，讲好贺州营商环境“好故事”，传播贺州营商环境“好声音”，推动形成尊商重商安商的浓厚氛围。加强有关优化营商环境专题讲座、营商环境评估指标体系和评估方法等方面的专题培训，进一步提升各级各部门做好优化营商环境工作的能力素质。市各有关部门要加强与自治区主管部门的沟通对接，及时掌握各项指标全区推进情况，进一步加强各项工作的针对性和时效性。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市委宣传部，市优化营商环境工作领导小组其他成员单位，各县（区）党委和人民政府〕