中欧体育农村集体经济组织在构建现代农业经营体系中的作用

　　中欧体育农村集体经济组织在构建现代农业经营体系中的作用构建现代农业经营体系是促进小农户与现代农业发展有机衔接的重要方式，也是加快推进农业农村现代化与建设农业强国的应有之义。2018年，中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的现代农业经营体系。2024年中央一号文件进一步指出构建现代农业经营体系，要以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务，明确了农村集体经济组织可以在构建现代农业经营体系中发挥作用。随着农业经营主体需求的多元化及农业经营组织的跨边界发展，构建多元化、全方位、立体化的现代农业经营体系迫在眉睫。农村集体经济组织不仅是发展壮大农村集体经济的组织载体，也是组织农民进行生产经营活动的重要主体，还具有承接政府项目、链接村内外资源及沟通城乡等优势，其在构建现代农业经营体系的过程中可以发挥独特作用。

　　农村集体经济组织是农民合作生产与经营的重要载体，其不仅可以通过村域内的合作实现内部成员合作，还可以通过与外部主体的合作联合组建农业经营联合体，形成强大的组织合力。

　　一是党建引领，提高组织联农带农能力。在政府治权下乡的背景下，村党支部作为沟通上下的重要载体，其可以在农村集体经济发展过程中发挥自身组织号召力与对接政策资源等优势。一方面，村党支部可以重新整合村域零散的生产要素与组织资源，引领村集体经济的发展，增强村集体的联农带农能力。另一方面，面对市场竞争的压力，村集体经济组织可以依托村党支部优化自身的组织结构，重新唤起小农户与其他农业经营主体的集体意识与组织自觉，形成抱团闯市场的新优势。同时，村党支部可以在一定程度上克服因分散经营而导致的集体行动困境，形成“统”的优势，逐渐走向乡村善治，改善农业经营条件。村党支部通过联合村内外的经营主体与要素资源，引领村集体经济组织发展，有助于逐渐形成组织化、体系化的现代农业经营体系。

　　二是组织创新，发展壮大农村集体经济。农村集体经济组织是发展壮大农村集体经济的主要载体。在实践中，农村集体经济依托农村集体经济组织创新，涌现诸多新模式，比如村社合一型的集体经济发展模式、经营村庄型的集体经济发展模式、抱团式集体经济发展模式及党支部领办合作社的集体经济发展模式等，诸如此类的发展模式不仅改善了农村经济发展的外部环境，拓展了涉农企业、合作社等营农主体的发展空间，也进一步发展壮大了农村集体经济。农村集体经济发展壮大一方面创新了组织小农户、服务小农户、引领小农户的模式与机制，让小农户从外部环境的改善与多元主体的互动中获益；另一方面，重构了农村社会化服务的组织样态，进一步夯实了现代农业经营体系的组织基础。

　　三是居间服务，为服务主体与小农户牵线搭桥。农村集体经济组织依托村集体联系农民、服务农民的优势，通过自营托管土地与辅助其他服务主体的方式，在农户与各类服务主体之间架起桥梁。一方面，农村集体经济组织通过依法出资设立或者参与设立公司、农民合作社等市场主体，实现了村集体经济组织、涉农企业及合作社等多种经营主体在村集体内部的组织联合，此类联合体的利益联结非常紧密，且谈判成本低，但是对村干部的社会资本与市场能力要求比较高。另一方面，农村集体经济组织充分参与市场竞争合作，通过与涉农企业、合作社、家庭农场及专业大户的合作联合形成利益共同体，此类利益共同体联结机制不够紧密，易于产生较高的交易成本，但是有利于村集体与市场主体的资源互换与优势互补。

　　农村集体经济组织通过党支部引领、组织创新及居间服务等调整了组织结构，重塑了农业生产经营模式，凝聚了村域范围内的涉农主体，形成了新型农业经营主体的广泛合作联合。

　　2016年，中央、国务院发布的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出要进一步推进农村集体产权制度改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。农村集体经济的产权结构以成员集体所有制为基础，旨在通过成员间的联合或合作激活农村各类生产要素潜能，充分调动农民生产积极性以实现农业农村现代化。

　　一是农村集体经济组织的市场化转型夯实了农业产业基础。2024年通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》再次明确了农村集体经济组织的特殊法人地位及参与市场竞争的要求。农村集体经济组织的市场化发展需着眼于调整单一的产业结构，逐渐向一二三产业融合的方向发展，延长农业产业链，夯实农业发展基础；需着眼于改善农村区域的技术供给与金融合作，为农业产业发展提供外围支持与帮助，同时需着眼于增强农民的市场意识与竞争能力，通过联合村集体与合作社等合作组织帮助农民顺利进入市场。可见，农村集体经济组织的市场化转型为改善农业产业基础提供了良好契机。

　　二是“三权分置”改革激活了土地要素。土地是农业经营最基础的生产资料，新型农业经营主体的发展离不开土地资源的整合与利用。2015年发布的《深化农村改革综合性实施方案》明确指出落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。在农民工进城、土地撂荒背景下，“三权分置”不仅有利于盘活土地要素，形成土地流转市场，提高土地资源的使用效率，还进一步整合了农村土地，提高了土地的可利用性。农村集体经济组织整合土地资源或者将连片的土地流转给专业大户、家庭农场等各类新型农业经营主体，形成规模化经营，不仅有利于保障农民权益，增加农民收入，还有助于提高农业产业的整体生产能力。

　　三是农村集体经济组织的股份合作制改革调动了营农主体的积极性。进入新时代，农村集体经济组织提倡集体资产的股权化，即将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到人，并确权到户。股份合作制既保留了集体资产的整体性，发挥了集体所有制的优势，又发展了农民股份合作，赋予农民集体资产股份权能与权利，充分调动农民的合作经营与集体生产的积极性，激活农村各类生产要素潜能，实现农村各类资源要素的综合利用。

　　农村集体产权制度改革要求建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，有助于实现农业的劳动者、劳动资料及劳动对象间的组合优化，提升农业全要素生产率，促进农业生产力发展由量变到质变的飞跃。

　　农村集体经济组织自诞生之日起，就承载着服务农业发展和农民生活的功能。据统计，2021年我国开展农业社会化服务的农村集体经济组织数量达70687个，服务小农户数量超过860万户，农村集体经济组织在各类服务主体中的占比为6.8%，且呈现逐年上升趋势。

　　农村集体经济组织的社会化服务可以具体划分为非生产性服务与生产性服务。非生产性服务是指农村集体经济组织为农业生产提供公益性服务。当前，我国绝大多数农村集体经济组织不仅是一个经济性组织，也是一个性组织，肩负着发展壮大集体经济和服务农村社会的双重责任。基于此，农村集体经济组织承担着诸多非生产的、公益性的社会化服务，比如兴修水利、平整土地及完善农业生产基础设施等，此类服务以普惠的、可及化形式服务小农户、专业大户及家庭农场的生产经营活动，不仅改善了农业生产的基本条件，也提高了农业生产效率。因此，非生产性服务可以称之为农业生产性服务的基础性服务或者辅助性服务。生产性服务是指农村集体经济组织为农业产业发展提供产前、产中、产后各环节的社会化服务，具体包括产前的市场分析、农资供应及农民培训等服务，产中的生产技术、农机作业及数字化监测等服务，产后的农产品加工、营销及品牌建设等服务。农村集体经济组织与其他市场性服务主体相比，具有以下优势：一方面，农村集体经济组织与农民有天然的、在地性联系，易于获得农民信任，从而实现服务规模化，并通过服务规模化助推生产经营的规模化。另一方面，农村集体经济组织可以依托政府委托项目的优势，为农民提供价格更低、质量更优的社会化服务。同时，农村集体经济组织还可以依托村集体的社区优势，打造农产品加工产业园区与村域农产品品牌，形成村域品牌效应，整合提升农业产业链，增加农产品的附加值。此外，农村集体经济组织还为小农户等生产经营主体提供法律政策咨询等服务。

　　农村集体经济组织是现代农业经营体系的组成部分。从实践看，农村集体经济组织既不是单一的科层制架构，也不是纯粹的顶层设计的产物，而是基于当地经济社会发展需求的组织化行动过程，因此，农村集体经济组织的发展逻辑是政府主导、基层参与及市场嵌入的社会行动，这与现代农业经营体系的构建逻辑具有内在一致性。在农村集体产权制度改革背景下，农村集体经济组织从传统单一的组织形态走向多元化、混合制等创新形式中欧体育官方app下载，其功能不断完善、效能不断提升、动能持续释放。随着农业产业的融合发展和农业农村现代化的不断推进，农村集体经济组织在构建主体多元、功能互补、运行高效的现代农业经营体系过程中，正发挥着不可忽视且日渐重要的作用。

　　〔基金项目：浙江省社科联研究课题“农民合作组织促进乡村共同富裕的逻辑理路与创新实践”（基金号：2024N119）〕